企业园区化的发展模式——固原扶贫经济发展实验区

1993年4月，经自治区政府同意，固原地区在固原县西郊乡成立了占地面积1680亩的固原扶贫经济发展试验区。试验区成立之初，为了吸引区内外和各类企业入驻，制定了极其优惠的招商引资政策。凡国家和自治区给予各类开发区、经济特区的有关优惠政策均适用于试验区。扶贫经济发展试验区实行统一的全封闭式管理，试验区享有自治区级的经济管理和政策权限，任何单位未经同意不得在起步区内行使职权。

试验区制定优惠政策的原则是必须使政策有较大的含金量，必须使经济贸易活动有充分的自由。试验区的政策分二类，一类为适用于试验区内起步区的政策，另一类为适用于起步区以外其余地区的政策。允许试验区设立地方股份制金融机构，对为试验区引进资金、项目、先进技术、先进设备、先进管理方法及开发出口创汇产品作出重大贡献的人员给予重奖。试验区内实行自行管理、自免税赋、自由用人、自由价格、自批户口、自定制度的“六自”政策。试验区内企业的经营范围，除国家明令禁止的外，全部放开，不受任何限制，商品价格全部放开。中外投资者在试验区内进行小区成片开发，企业建设用地，在基本地价和基础设施配套费的基础上视不同情况给予30%以内的优惠。经投资者开发的土地其使用权允许转让，管委会视不同情况收取30%以内的土地使用权转让增益金。试验区内的所有企业，自开始经营之日起，10年内免征企业所得税、投资方向调节税、奖金税、工资调节税、个人收入调节税、个人所得税及能源交通重点建设基金和预算外调节基金。其他各税按国家规定税率的70%～90%给予优惠。允许试验区内企业根据生产经营的需要自由录用一切所需人员，时间、条件、方式、数量、招工范围等均由企业自主决定。试验区内企业根据需要接收的科技、管理人才，承认其公职、职称及工龄等，无法办理调转关系的科研人员重新建档，待遇由双方商定。企业的工资总额不受控制，企业的内部分配由企业自行决定。凡单位或个人为试验区引进的国内资金，由管委会视其利率、期限等条件，按实际到位金额的0.5%～3%给予一次性奖励。凡单位或个人引荐并促成外商在试验区投资或经营的，由合作中方按实际到位外资的0.5%～3%给予一次性奖励。金融机构为试验区筹措的资金，视其利率、期限由管委会给予实际到位金额0.2%～l%的奖励。允许投资者（或其代理人）及其家属子女在固原县城镇落户，属农村户口的办理城镇户口。在试验区内、起步区外新建的工业企业和外商投资企业享受本规定优惠政策。(www.xing528.com)

固原扶贫经济发展试验区的设立开创了固原地区企业发展的新模式，对增强资金吸引力、繁荣地方经济起到了极大的促进作用，也为固原地区园区经济的健康科学发展进行了积极探索。