实施“小巨人企业”和“铸龙”工程

为了加快培育和提升中小企业核心竞争力，着力引导和扶持符合产业政策导向并具有成长性的中小企业做强做大，发展壮大银川工业经济，银川市委、政府于2008年1月出台了《关于实施“小巨人企业”培育工程的意见》《关于实施机械装备制造业“铸龙”工程的意见》和《关于调整完善促进工业经济发展相关政策的意见》。2008年5月，银川市政府印发了《银川市奶产业“铸龙”工程实施方案》等，旨在大力培育小巨人企业，做强龙头企业，做大产业规模，推动产业聚集发展。

（一）“小巨人企业”培育工程

《关于实施“小巨人企业”培育工程的意见》明确提出了“小巨人”企业评审命名标准：必须产权清晰，管理科学，基本建立了法人治理结构和现代企业制度；必须具有较强的自主创新能力，企业核心技术或工艺技术在本行业、本地区有较明显的优势，科技研发经费不低于企业销售收入的1%；必须具有较强的成长及发展后劲，企业年销售收入一般要达到1000万元以上，实现税金要达到100万元以上，申报前三年销售收入年均增长20%以上；必须“具有较为规范的质量管理体系”，即企业合同履约率达到98%以上；等等。这样培育出的“小巨人”企业无一例外都是成长型、创新型、科技型、效益型和规模型的优秀企业。培育措施主要是被命名为“小巨人企业”，均可享受5项扶持政策和6项奖励政策。“小巨人企业”培育工程以工业企业为主，逐步涵盖农业、商贸业、交通运输业、现代服务业、旅游业等行业。“小巨人企业”命名工作从2008年开始，每年进行一次，实行动态管理，截至2013年，共命名了6批161家“小巨人企业”。

统计资料显示，在银川市前3批命名的67户“小巨人企业”中，2010年完成工业增加值43.39亿元，占全市规模以上工业增加值的15.9%，同比增长7.8%，生产稳步增长，效益持续攀升。主要表现：一是出口交货值比重提高，增速不断提升。全年“小巨人企业”完成出口交货值24亿元，占全市出口交货值的82.4%，同比增长49.1%。二是创新能力增强。“小巨人企业”全年完成新产品产值30.35亿元，占产值的比重达47.2%，与上年同期相比较增长40.6%。三是产销衔接逐步趋好。“小巨人企业”全年完成销售产值156.97亿元，同比增长19%，产销率为92%。四是规模不断扩大，效益持续攀升，截至2010年12月末，“小巨人企业”总资产达到247.49亿元，同比增长27%。而且，“小巨人企业”实现主营业务收入157.90亿元，实现利润13.28亿元，同比增长21.2%。在银川市前4批100家“小巨人企业”中，培育出中国驰名商标5个、中国名牌产品2个、国家级高新技术企业4家、国家级高新技术企业技术中心4家。

（二）“铸龙”工程(www.xing528.com)

为了整体提升机械装备制造业水平，做大做强龙头企业，《关于实施机械装备制造业“铸龙”工程的意见》提出以市场为导向、重点骨干企业为依托、技术创新为动力、重大项目为载体、银川经济技术开发区为平台，围绕数控机床、风力发电设备、变电配电设备、汽车等系列产品等，培育形成龙头企业带动、配套协作企业协同、开发创新能力突出的机械装备制造业体系，促进工业结构调整与产业升级。到2010年，培育形成一批在国内具有较强竞争力的龙头企业，引进聚集一批为龙头企业进行零部件加工、配套的中小企业，本地配套率达到60%以上，形成专业化分工明确、产品梯次分明、结构合理的成龙配套产业体系，并提出了扶持龙头企业发展的6项政策措施，壮大龙身、做活龙尾的3项扶持政策措施。

通过“铸龙”工程的实施，以神化宁煤集团、宁夏发电集团、宝丰能源、宝塔石化集团、共享集团等为代表的一批规模较大、经营效益好的工业龙头企业成为银川市工业的中流砥柱，以中银绒业、昊王酒业、小巨人机床、中青迈铝业、伊品生物科技、宁电光伏材料等为代表的新兴企业发展迅猛、增势强劲。

为了加快推进全市奶业产业化进程，全面构建企业、合作社、奶农（以下简称“企合农”）三者紧密型的利益联结机制，推动奶产业又好又快发展，《银川市奶产业“铸龙”工程实施方案》明确提出经过3～5年的努力，全面建立“乳品加工企业+奶业合作社+奶农”的产业化运行机制。每年扶持发展1～2个具有现代企业制度、与奶业合作社和奶农形成紧密利益联结机制、核心竞争力强、市场占有率高、经济效益好、社会贡献大、带动奶产业发展能力强的国家级农业产业化龙头企业；奶业合作社连接龙头企业与奶农的纽带和桥梁作用充分发挥，80%的奶农加入奶业合作社，奶业合作社与乳品加工企业建立紧密的利益联结机制。市财政每年安排300万元资金主要用于建立奶产业利益联结机制。重点扶持乳品加工企业和奶业合作社发展，通过支持企业和合作社来间接支持奶农，既扶持龙头企业做强做大，又扶持奶农扩大养殖规模，提高养殖水平。“铸龙”工程改变了企业与奶农之间单纯的买卖关系，加工企业、合作社、奶农之间将按照“互惠互利、风险共担、共同发展”的原则，通过法律约束、资产担保、技术服务等方式，建立完善的利益联结机制，避免因争夺奶源引发的掺杂使假、奶质下降等事件出现。进而吸引更多的奶农在条件成熟的基础上增加奶牛数量，扩大养殖规模，逐渐缩小市场缺口，打响银川奶产业整体品牌效应。

2008年，银川市有乳品加工企业9家，年设计加工能力为50万吨。企业主要产品有奶粉、酸奶、纯牛奶、含乳饮料等20多个品种。其中“金河”发酵酸奶、维维北塔“天山雪”奶粉、北方乳业“银泉”牌液体奶被评为自治区名牌产品，金河乳业已坐上西北地区发酵酸奶生产基地头把交椅。通过实施奶产业“铸龙”工程，银川市牛奶产量由2007年的27.57万吨，增加到2010年的35.41万吨、2014年的53.42万吨，由于受到经济结构调整和市场波动的影响，2016年牛奶产量下降为47.18万吨^[9]，比2014年下降11.68%；2018年又回升至53.95万吨，达到历史最高水平。