经济体制改革的探索与实践

在党的十一届三中全会至十二届三中全会召开期间（1978年12月—1984年10月），宁夏经济体制改革的重点是推进国有企业的简政放权、扩权让利，在国有企业内试行利润留成、经济责任制、“利改税”、横向经济联合、“拨改贷”等改革探索，并取得了积极的成效。在党的十二届三中全会至党的十四大召开期间（1984年10月—1992年10月），宁夏经济体制改革的重点是全面推行承包经营责任制，以增强企业活力为中心，进一步扩大企业自主权，实行承包经营责任制，转换企业经营机制，开展企业集团试点、股份制试点等，逐步建立社会主义市场体系，改革宏观管理体制，大力发展社会主义商品经济，为各类企业的发展创造了良好的发展环境。

（一）国民经济调整发展

按照《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》提出的“全党工作的着重点应该从1979年转移到社会主义现代化建设上来”“实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因而是一场广泛、深刻的革命”的要求，1979年4月，中共中央工作会议决定，对国民经济发展实行“调整、改革、整顿、提高”的新“八字方针”，国家有计划地降低了积累率，放慢了固定资产投资增长速度，适当增加了非生产性建设投资。宁夏认真贯彻中央决定，1978年12月—1984年10月，对全区经济体制改革进行了积极探索，取得了预期成效。

1.调整基本建设投资规模

基本建设投资规模由1978年的42246万元，调减为1979年的38486万元、1980年的30409万元、1981年的20143万元。从1982年开始，随着国家直接投资和宁夏自筹资金投资的一批大项目陆续开工建设，基本建设投资规模逐年扩大。到1984年，达到45500万元。在1978年以前，宁夏全社会固定资产投资全部为基本建设投资，从1979年开始，全社会固定资产投资增加了建成项目更新改造投资，当年更新改造投资仅为2892万元，占全社会固定资产投资的6.93%。此后更新改造投资规模迅速扩大，到1984年达到17595万元，占全社会固定资产投资的21.05%，年均增速达到43.5%。在全社会固定资产投资中，国有经济投资比重由1978年的98.89%开始下降，到1984年下降为81.39%，集体经济投资比重由1978年的1.11%上升到1984年的5.09%，而个体经济投资比重则由1981年的1.4%，迅速增加到1984年的13.52%。

2.大力发展工业经济

宁夏由于工业基础比较薄弱，在贯彻落实国家“调整、改革、整顿、提高”的有利条件下，积极争取国家直接投资，加大自筹投资规模，新上一批大工业项目，全民所有制工业固定资产投资规模迅速扩大，工业经济迅速发展。同时，随着经济体制改革的推进，乡镇企业蓬勃发展。工业企业总数和工业总产值分别由1978年的1072家、13.85亿元，发展到1984年的1249家、19.11亿元，分别增长16.51%、37.98%。其中：国营企业数和总产值分别由374家、11.47亿元增加到385家、16.07亿元，分别增长2.94%、40.10%；集体企业数和总产值由698家、2.38亿元增加到860家、2.87亿元，分别增长23.21%、20.59%。国营企业数量增加很少，但总产值却占到了工业总产值的84.09%，国营企业的主体地位进一步得到巩固。^[4]

3.调整经济发展结构

中华人民共和国建立以来，宁夏经济结构逐步改变了以农业为主体的格局，二、三产业得到了较快发展，到1978年一、二、三产业经济结构比例为23.6∶50.8∶25.6。此后，随着家庭承包经营责任制的推行，农业产业得到了较快发展，第一产业比重有所上升，1984年，一、二、三产业结构比例调整为31.6∶38.2∶30.2。一、二、三产业内部结构也得到了一定程度的调整，第一产业内部农、林、牧、渔的比例结构由78.7∶3.1∶18.1∶0.0调整为77.7∶8.6∶13.5∶0.3；第二产业内部工业和建筑业的比例结构由84.7∶15.3调整为78.9∶21.1；第三产业内部的交通运输仓储邮电通信业、批发零售贸易餐饮业、金融业、房地产业和其他服务业的比例结构由19.8∶28.8∶12.9∶2.4∶36.0调整为18.4∶21.5∶20.3∶2.0∶37.8。第一产业中的林业和渔业、第二产业中的建筑业、第三产业中的金融业得到了较快发展。

4.扩大企业自主权和第一步利改税

1979年10月，根据国务院下发的《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等一系列文件精神，宁夏选择8家国营大中型工业企业开展扩大企业自主权的试点。1981年开始，在企业内部推行经济责任制，把企业对国家承包的经济指标，在企业内部实行全面包、层层包，改革企业内部分配制度，使企业内部劳动成果与物质利益相联系，极大地调动了职工的积极性。1983年，宁夏工业企业普遍开始实行盈亏包干、超利润分成、减亏分成或留用的经营管理体制，到1984年底，80%以上的国营企业都建立了承包责任制、扭亏增盈责任制、全额计件、超定额计件等多种形式的经济责任制，有效提高了企业经营的经济效益。同时，从1983年开始在地方国营企业中推行了“以税代利、税利并存”的第一步利改税工作。

5.允许城乡个体私营经济发展

1979年，随着党和国家对个体私营政策的放开，宁夏出现了个体私营经济的萌芽，年底全区正式登记的个体工商户有114户。1980年，出台《宁夏回族自治区城镇个体工商户管理暂行办法》，放宽了城镇个体工商户管理的政策。1984年4月，自治区政府批转了自治区工商局《关于农村个体工商业的若干规定的实施办法》，进一步放宽了城乡个体工商户的登记管理，以此为标志，宁夏的个体私营经济发展正式起步。

（二）经济体制改革全面展开(https://www.xing528.com)

1984年10月，中共十二届三中全会作出的《中共中央关于经济体制改革的决定》提出，“进一步解放思想，走自己的路，建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制，促进社会生产力的发展”。同时指出，“增强企业的活力，特别是增强全民所有制的大中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节”“积极发展多种经济形式，进一步扩大对外的和国内的经济技术交流”，由此开启了全面推进经济体制改革的新进程。针对全国经济过热和通货膨胀日趋严重的问题，1988年9月召开的中共十三届三中全会决定对国民经济进行治理整顿，继续深化企业改革，增强企业活力，多管齐下压需求、整秩序，认真清理从事倒卖倒买的公司，消除流通渠道过乱、环节过多的问题和企业“三角债”问题，至1991年，全国治理整顿任务基本完成。

从1984年10月开始至1992年10月，宁夏以城市为重点的经济体制改革全面展开，以搞活国有企业为中心，以扩大企业经营自主权为目标，以“放权让利”为主线，先后实施了“利改税”、承包经营责任制等改革措施，逐步探索政企分开、所有权和经营权分开的路子，取得了一定的成效。

1.实施第二步“利改税”方案

1984年9月，国务院批转了财政部《关于在国营企业推行“利改税”第二步改革的报告》，决定开始实施第二步“利改税”方案，从1985年1月1日起开征。从1984年10月开始，宁夏在238个国营企业中实施了第二步“利改税”方案，对国营企业征收所得税和调节税，对小型企业征收八级累进税，通过“利改税”确立了国家与企业的分配关系。

2.建立社会主义市场体系

1984年以后，宁夏围绕建立和发展社会主义商品市场，进行了搞活消费品市场、建立生产资料市场、发展资金市场和技术市场，促进人才流动等一系列改革，国家指令性计划、计划管理的商品和统一价格的范围逐步缩小，农副产品市场和工业品消费市场基本形成，各类要素市场开始建立并有一定的发展。

3.实行对外开放

改革开放之初，宁夏尚没有真正意义上的开放活动。1980年，宁夏才开始了枸杞、发菜、甘草等农副产品对港澳地区的自营出口，迈出了对外开放的第一步。1984年和1985年连续两年在银川举办了国际经济技术合作洽谈会，拓展了对外经贸合作的渠道，并将原有的两家外贸企业划分为粮油、纺织、土畜产、轻工、五金矿产、化工、机械等十多个专业外贸公司和地方进出口公司，进一步扩大了外贸经营的主体。1986年，在香港举办了展销会，并在一些国家建立了外经外贸窗口，与多个国家发展了经贸关系。从1989年开始，宁夏外贸企业的经营活动随着三年承包经营责任制的实施，开始由国家统收统支向自主经营、自负盈亏过渡，充分调动了外贸企业职工的积极性，对外贸易活力显著增强。到1991年，宁夏直接出口和供应出口商品额增加到9029万美元，比1978年增长了3倍，年均增长11.2%。^[5]在加强对外开放不断发展的同时，加强了与兄弟省区的经济技术合作，与全国大部分省、自治区、直辖市建立了经济协作关系，建立了西北省区经济协作联席会议制度；在企业之间建立了联合与协作发展关系，各种新型的企业群体和企业集团相继出现，开始摆脱条块和行政隶属关系的束缚。通过改革、开放、搞活，对外开放管理体制改革取得了显著成效。

4.强化企业管理

1985年，宁夏开展了企业厂长（经理）负责制试点。1986年，在全区普遍推广了企业厂长（经理）负责制和生产任务目标责任制。1988年，对大中型企业进行了第一轮承包，1990年在全区范围内推行了第二轮承包，调整了国家、企业、职工三者的利益，企业的经济效益明显提高。

5.鼓励城乡个体私营经济发展

1987年1月，中共中央《关于把农村改革引向深入的决定》中提出，对私营企业应当采取“允许存在，加强管理，兴利抑弊，逐步引导的方针”。1987年10月，党的十三大报告提出：“社会主义初级阶段的所有制结构应以公有制为主体。目前全民所有制以外的其他经济成分，不是发展得太多了，而是还很不够。对于城乡合作经济、集体经济和私营经济，都要继续鼓励它们发展”。由此，以公有制经济为主体，发展多种经济成分，鼓励和支持个体经济与私营经济发展变成了宁夏经济发展的基本政策。