政府应发挥的更好作用

从配合市场决定资源配置角度来说，当前最重要的是简政放权。加快简政放权是转变政府职能、提高政府管理水平和效率的迫切要求。本届政府一开始就明确表示，要在现有1700多项政府审批事项的基础上减少1/3，这是一大利好。

与市场决定资源配置相适应，凡是市场机制能更有效调节的领域，应一律取消审批，而且要规范管理保留下来的行政审批事项，提高效率，直接面向基层。面广量大的、由地方管理更加有效的经济事项，一律下放给地方和基层管理，不再由中央有关部门管理。即使由地方来管理，也必须简政放权，减少行政审批程序。过去，事无巨细，都必须经由各级政府部门审批，严重束缚了市场主体的手脚，普遍存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，并且使得掌握审批权限的各级政府部门千方百计设租寻租，滋生严重的腐败行为。某些部门甚至不留下“买路钱”就不予审批，钱权交易由此产生。由此可见，不是市场经济孕育腐败，而是政府对资源配置的权利大滋生腐败。简政放权，既有利于提高资源配置效率，又有利于斩断腐败产生的根源。

上海自贸区实行的“负面清单”管理模式，对简政放权有很重要的参考价值。“负面清单”管理模式是与“正面清单”管理模式相对而言的。“正面清单”管理模式即哪些项目可以投资，哪些不能投资，都得事先经过政府审批。“负面清单”管理模式是指除了清单上规定不能做的（负面的）以外，其他都可以做，不用政府事前审批，变事前审批为事中、事后监管。也就是说，对于市场主体是“法无禁止即可为”，而对政府，则是“法无授权不可为”。这就划清了政府和市场的权利界限。该投资什么，怎么投资，是市场主体的事，用不着政府审批。但市场主体是否合法经营，是否公平竞争，应当服从政府的监管。“负面清单”管理模式与以往的行政审批模式相比有很大进步，过去，政府把行政审批视为宏观调控的有效手段，谁拿到政府批条，谁就能上马项目，就能拿到银行贷款。许多产能过剩、效率低下的项目就是这样“批”出来的，许多权力寻租、贪腐行为也是这样滋生的。(www.xing528.com)

上海自贸区实行“负面清单”管理模式，实际上是以进一步开放倒逼进一步改革，以改革推动转型和政府职能转变。当初的改革开放战略也是这样倒逼出来的。应当指出，搞自贸区试验，绝不是新瓶装旧酒，实行新的优惠政策来招商引资，其核心是制度创新而非政策优惠。过去我国各地纷纷上马开发区、工业园区，在招商引资中实施种种优惠政策，然而政策洼地（优惠）越多越大，越是阻碍生产要素的高效流动，阻碍市场配置资源的功能。这是因为不值得投资的地方和无利可图的项目有了特殊政策的照应，都可以成为赚钱的机会，资金和资源就会被吸引过去。实际上这是利用政策赚钱，形成不公平竞争，破坏市场配置资源的功能。上海自贸区的制度创新包括投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新等，重点是加快政府职能转变、创新管理模式、扩大服务领域开放、深化金融领域创新。