三本齐升：增产不增收的矛盾突出

1.农业生产成本大幅上升

自2006年以来，我国粮棉油生产成本年均增幅超过10%，农业劳动力成本年均上涨约20%，土地流转价格年均上涨25%，11年中农业生产经历了由物质成本涨幅最大到劳动力成本涨幅最大，再到土地成本涨幅最高的过程，导致原有的生产成本优势发生逆转。就我省实际来看，2013—2016年中籼稻、小麦、玉米三种粮食作物生产成本连续上涨，其中，小麦生产成本涨幅最大，由674.46元/亩上涨到730.77元/亩;中籼稻和玉米分别由1052.78元/亩上涨到1114.54元/亩，1016.03元/亩上涨到1075.5元/亩。在农业生产成本构成中，中籼稻、小麦的人工成本涨幅最高，土地成本次之;玉米的土地成本涨幅最大，物质与服务费用次之。事实上湖北农业生产的物质成本、人工成本、土地成本的“三本齐升”，表明农业供给侧面临的问题，并不是这两年才出现的，而是长期积累的结果。(详见表1)

表1　2013—2016年湖北省三种粮食作物成本构成

资料来源:《2017年湖北省农产品成本资料》，中国统计出版社2017年版。

2.农业增产不增收矛盾突出(www.xing528.com)

农业是弱质性产业，在市场经济条件下是产业选择的次优策略。长期以来，湖北在农业增产优先的导向下，农业生产在满足数量增长的同时，也扭曲了农业资源合理配置，影响了农产品品质优化和效益提升。2004年以来，国家为了扶持和保护粮食生产，出台“政策市”行为逐步提高大宗农产品价格，小麦、大米、玉米和大豆等主要农产品国内价格比国际价格高出30%～50%。由于湖北主要农副产品生产成本普遍上升，而在农业生产成本增幅远高于价格增幅的情况下，粮产区农民种粮增产不增收，有些年份甚至还出现增产还亏损的状况，长期以来农业比较效益偏低，大大降低了农民种粮的积极性。

3.农民增收长效机制缺失

改革开放以来，家庭联产承包、取消农业税、农业补贴等政策为推动农业、农村经济发展，促进农民增收起到了积极作用。然而，农村作为全面建成小康社会的短板，还存在城乡居民收入差距较大，农民增收的不确定性，特别是来自农业的经营性收入增长基础尚不牢固的状况，如随着主要农产品价格形成机制和收储制度改革的推进，一些农产品价格下行，将直接带来农户经营性收入降低，农业经营对农民增收的支撑作用逐渐削弱，新型经营主体开展农业适度规模经营的风险增加。2016年湖北农村常住居民人均可支配收入12725元，尽管高于全国平均水平，但增速仅为7.4%，低于8.2%的全国平均水平。在农民人均可支配收入构成中，工资性收入占比超过家庭经营性收入，但农民工资性收入增长后劲不足，加之政策惠农的边际效应递减带来转移性收入不足，财产性收入比重依然较低，因此未能形成农民增收的长效机制。