提升政府治理能力，云计算服务平台的应用与优势

随着经济活跃度的加大，社会管理难题不断涌现——就业问题、新型城镇化问题、城市竞争力问题、医疗问题、教育问题、交通问题、人口管理问题、行政审批问题和维稳问题等。这对政府部门政务处理的效率，发动全民力量开展公共治理的能力，提出了新的要求。如何在预算约束下高效完成经济和社会管理任务，是政府部门必须直面的挑战。

电子政务是必由之路，而云计算服务的出现为解决政务难题再添有力工具。

（1）技术能力提升。政府部门开展电子政务的常规做法，包括建设自有数据中心、开发多种信息系统等，费用过高、功能不足、人才缺乏是普遍现象。而通过向第三方采购云计算服务，则是很好的应对之道。采购及维护费用、人员编制的减少、专业水平的提升，立竿见影。此外，还有助于破除部门利益形成的壁垒，即从根本上避免因条块分割造成的数据封闭、系统不同的弊病，在全社会树立数据流动和开放的示范，形成深远的社会价值。

（2）整合能力提升。政府部门的优势在于对政策的深入理解、对服务需求的把握和对政务创新的引领，而云服务提供商擅长整合计算和数据资源、维持运行稳定及防范使用风险，系统集成商则熟悉业务流程、掌握合作资源，独立软件开发商、数据分析商又在特定功能的实现上更专业、响应速度更快。

政府利用云计算服务平台，结合移动互联网等应用，可以形成众包方式，调集全民力量开展大规模数据采集以及数据价值的开发，形成合作治理的新态势。

（3）政务水平提升。政府利用云计算服务平台开展大数据分析，可以在提升科学决策水平、提高公共服务质量和加强社会管理能力方面大有作为，从而全面提升政府治理能力。具体来讲，通过对决策研究、制定和实施做到全流程监控，更具时效性和针对性。可以扩展信息来源、扩大决策范围、树立考核标准、缩短反应时间和推动部门协同达到新的水平。打通数据流通过程，让服务阳光化，可以显著提升就业、教育、医疗和交通等公共服务的供给效率和均等化水平，减少浪费、普惠民众。数据驱动社会管理，带来响应速度的飞跃和处理能力的升级，让公共安全、污染防治、食药监控等领域无死角覆盖，切实保证社会和谐和公众安全。

案例3-7

浙江政务网借助云实现“数据跑腿”

代替“人跑腿”(www.xing528.com)

浙江政务服务网自2013年11月开始启动建设，2014年6月25日正式上线运行。目前，已经初步形成集行政管理、便民服务、政务公开、数据开放等功能于一体，省、市、县统一架构的多级联动的电子政务平台。截至2016年1月，网站注册用户高达180万，日均访问量150余万次，是服务型政府、法治政府建设的创新探索。

浙江政务服务网构架于统一的政务云平台上，按照统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价的要求，推进全省网上政务服务一站式汇聚。在全省101个市县政府和31个开发区设服务平台，在43个省级部门设服务窗口，并设置“2+4”的功能版块。“2”即个人办事、法人办事两个主体版块，按主题和部门分类，对全省政务服务资源进行了全口径汇聚；“4”即行政审批、便民服务、阳光政务、数据开放四个专项版块。

“阳光政务”版块，体现了网上晒权的功能。通过浙江政务服务网，浙江省在全国率先晒出了行政权力清单和部门责任清单，并同步公布企业投资负面清单、财政专项资金管理清单。依托全省统一的电子监察系统，在互联网上公告全省政府部门的每一笔审批业务，办理流程、时效、结果一目了然，实现全程透明运行，让网民监督行政权力运行。同时各级政府围绕“三公”经费、考试招生、征地拆迁、工程建设等群众关心、社会关注的领域，推出多个重点事项予以公示。

“行政审批”版块，体现了网上行权的功能。省市县三级政府的所有行政审批事项都已经纳入到了政务服务网，面向互联网用户提供办理指南、表格下载、评价查询等服务，并按照统一申报、统一认证、统一查询的要求实现全部或部分环节网上办理。围绕网上办事业务，开辟全省统一的网上咨询、投诉等渠道，全省3300多个政府部门，10000余名政府工作人员负责定时登陆政务服务网后台，在规定时限内答复公众办事相关的疑问；49个省级单位还开设了149个在线值班岗位，在岗期间以即时通讯的方式为办事对象提供实时答疑的辅助服务。

图3-7 浙江政务网借助云的力量实现数据跑腿

“便民服务”版块，体现网上惠民的功能。紧扣群众需求最迫切、办事频率最高的婚育收养、教育培训、求职执业、纳税缴费、就医保健、社会保险、福利救助、房屋租售、交通旅游、证件办理、场馆设施、公共安全、司法公证、环境气象、三农服务等15类专题，汇聚省市县三级政府及社会机构的400余项服务资源，以统一的导航形态提供给全省服务对象。此外集成6.9万个办事机构和公共场馆信息的空间地理位置信息，形成便民服务一张图，为公众提供实用的网上引导。

“数据开放”版块，促进政务数据社会化开发利用。2015年9月23日，浙江政务服务网推出“数据开放”版块，成为国家《促进大数据发展行动纲要》发布后，全国各省份中第一个推出的政府数据统一开放平台。共开放68个省级单位提供的350项数据类目，其中包括100项可下载的数据资源，137个数据接口和8个移动App应用。同时，依托法人、空间地理基础数据库和信用浙江、电子证照库等成果，推出电子证照、信用信息、档案数据等8个专题数据应用版块。