公共部门财务会计的特点解析

公共部门是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，是国家职能的承担者，是国家为满足社会公共需要而成立的。其动机在于加强服务，便民利民，谋求公共利益。它不以营利为目的，主要从事一些非营利性的活动。因此，多数公共部门自身并没有什么收入，即使某些公共部门根据国家有关规定可自行组织一些收入，往往也是收不抵支，难以满足公共部门各项经费支出需要。这就决定了公共部门的支出不可能像企业消耗那样，通过自身资金的循环和周转得到补偿，决定了公共部门从事各项业务活动、完成工作任务，必须有国家财政的支持，必须由国家财政拨付全部或部分经费。公共部门资金运动的上述特点，决定了公共部门财务管理具有如下五个特点。

（一）政策性强

公共部门作为国家职能的承担者，其各项活动对社会主义物质文明和精神文明建设有举足轻重的影响，与国家的社会主义现代化建设和人民群众的物质文化生活密切相关。同时，各公共部门的业务经费主要由财政拨款。所以，公共部门财务活动体现着国家的财政方针政策，体现着国家支持什么、反对什么、鼓励什么、限制什么，体现着政府的意图。它们的一收一支，包括哪些可收、哪些不可收，哪些该收、哪些不该收，哪些可减收，收多少、怎样收，以及哪些可支、哪些不可支，哪些该支、哪些不该支，支多少、怎样支，都有明确的规定，都带有极强的政策性。因此，各公共部门在办理各项收支业务时，要严格遵循有关的收支范围和收支标准，严格执行各项财务规章制度及财经纪律，依法理财，合理、有效地使用每一笔资金，以保证各项事业的顺利开展。

（二）以预算管理为中心

预算管理是公共部门财务会计工作的中心。各类公共部门每年年初都要根据事业发展计划和单位工作任务安排编制单位年度预算，并按一定程序报有关部门审批。审批之后，公共部门预算就成为财政部门管理各公共部门财务收支活动的依据。财政部门一方面根据公共部门预算向其核拨经费；另一方面，又通过预算管理，将公共部门的各项财务收支纳入预算，统一核算，统一管理。从各公共部门角度来看，各公共部门预算经有关部门审批之后，同样成了本单位办理财务收支业务及其他各项财务活动的重要依据，公共部门各项财务收支活动都要按预算执行，其他各项财务管理工作也主要围绕公共部门预算来展开。因此，预算管理是公共部门财务管理的中心，在各公共部门财务管理中起着主导作用。要提高公共部门财务管理工作质量，必须切实加强预算管理。

（三）经费来源的无偿性(www.xing528.com)

公共部门主要依靠国家财政，由财政部门通过预算向单位分配财政资金。财政分配的无偿性决定了各公共部门获得的经费也具有无偿性。而且，公共部门作为国家职能的承担者不以营利为目的。它们为社会提供的公共服务往往是低价的，甚至是免费的，它们的各种消耗很难通过自身的经营活动进行补偿。这客观上也决定了其完成各项事业任务所需经费必须由国家无偿供给。虽然也有少数公共部门的经费是通过社会捐助、非营利性服务收费等方式从社会取得，而不由国家财政拨款，但其经费来源同样具有无偿性。当然，各公共部门在财务活动中，不能因为经费是无偿的就大手大脚，想花多少就花多少，想怎么花就怎么花，而应严格执行国家的各项财务制度及财经纪律，严格按照国家的有关规定及标准办理各项收支活动，认真贯彻勤俭节约的原则，把国家的每一分钱用到该用的地方，提高资金的使用效益，合理利用有限的资金。

（四）涉及面广作为管理社会公共事务、协调社会公共利益关系、实现国家职能的组织，公共部门遍布全国城乡，它们的活动关系着经济的发展、社会的进步和国家政权的建设，与政府意图的实现密切相关，与广大人民群众的生产、生活紧密相连。比如，各级行政机关（政府组织）的活动直接关系到国家的安定团结，关系到国家各项建设事业的发展，关系到政府意图的实现；工、交、商、贸及农、林、水、电等事业单位的活动直接或间接地为社会生产服务；学校、医院、艺术团体、新闻机构、社会福利机构等事业单位及消费者协会、行业协会等社会团体的活动直接为人民生产、生活提供服务，直接关系到广大人民群众的衣食住行、生老病死。总之，各类公共部门不仅分布范围广，而且涉及面极广，它们的活动与国家社会、政治、经济生活的方方面面，与人民群众的生产、生活紧密相连。公共部门财务会计是为公共部门开展各项业务活动服务的，所以，公共部门财务会计的范围也非常广泛，不仅深入到全国城乡的每个角落，还深入到公共部门活动的方方面面。这就要求各公共部门切实加强财务活动的管理和监督，要求财务工作者要本着认真负责的态度，将财务工作做深做细，办好每一项收支业务，用好国家的每一分钱，切实把国家的方针、政策及政府的意图落实到每一个角落。

（五）类型多样化

公共部门种类繁多、类型复杂。从所有制结构来看，既有全民所有制的又有集体所有制的；从业务活动性质来看既有生产性的，也有非生产性的，既有服务性质的也有社会福利性质的；从经费来源看，有的由国家财政全额拨款，有的部分拨款，还有的不拨款；从提供公共产品及公共服务的方式来看，有的是免费的，有的是付费的。不同的公共部门性质不同，业务特点不同，财务收支状况也有较大差异。相应地，对财务会计工作提出的要求也就不同，预算的编制、资金的安排、财务成果的分配也不一样。因此，在公共部门财务会计工作中，应坚持实事求是的原则，在严格执行国家统一的财务制度的前提下，根据公共部门的实际情况和实际需要，因地制宜地制定一套符合公共部门实际的财务会计核算办法，根据公共部门的类型，有选择地采用不同的方法进行管理。特别是我国目前正处于社会的转型期，各类公共部门的类型、运作机制和管理方式，都处于不断的改革和调整之中，这更要求各公共部门财务会计工作要切合实际，不能脱离实际搞“一刀切”，不能生搬硬套地进行机械式的管理。

总之，公共部门财务会计是公共部门管理的一个重要组成部分，它是根据财务制度及财经法规，按照财务管理的原则，对公共部门有关资金的筹集、分配及使用所引起的财务活动进行计划、组织、协调、控制，并处理财务关系的一项综合性的经济管理工作。