公共部门构成要素分析

公共部门是按照一定的法律法规严格建立起来的正式组织，在构成要素的种类上与一般组织大体一致，但其要素的具体内涵却是不完全相同的。公共部门的构成要素主要包括以下九个方面。

（一）部门目标部门目标是指部门成员进行某项活动所须达到的预期结果。目标是部门的基本要素之一。部门都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着部门行为的方式和部门发展的方向，关系到部门管理活动的效果。公共部门目标是公共部门存在的基础。部门目标从不同的角度可有不同的分类。公共部门中的职能目标从时间上看，有长远目标、中期目标和短期目标，从空间结构上看有总目标和分目标。这些目标构成了公共部门中的“目标网络”。

（二）部门人员部门人员是公共部门的一个基本构成要素，也是公共部门的主体。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成。公共部门的人员是受国家和公民的委托、行使公共权力、负责运用资源以达成政府施政目标的人。公共部门人员的素质和智能结构是公共部门的一个重要影响因素。管理主体自身素质的完善、认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。

（三）物质因素任何部门的运行，都无法离开物质因素的支持。物质因素包括公共部门赖以存在的载体如场地、房屋、办公设备、用品、经费等。

（四）职能范围职能范围是根据部门目标对公共部门所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定，它确定了公共部门行使职权的活动和作用范围。职能范围是组织目标的具体化，它决定着组织规模、内部职位设置等方面的内容。公共部门的职能范围从其性质的角度可划分为政治职能和管理职能，从管理角度可划分为计划、组织、协调、控制和监督等职能。

（五）机构设置机构设置是根据部门目标、职能范围在公共部门内部按单位进行分工的结果。公共部门都要通过一定的机构体现出来，公共部门的机构设置必须科学、合理，这样才能使公共部门真正成为公共活动的载体。

（六）职位设置(www.xing528.com)

职位设置是在机构设置的基础上进一步按个人职责明确工作分配或分工的结果，即将组织目标、工作任务、权力职责具体落实到个人身上。职位是公共部门运行最基本的要素之一，只有有了职位设置，才能使权力的流动成为可能。实行科学的职位分类，是减少公共部门内部矛盾的有效途径。

（七）权责体系

职权是指被组织正式承认的权力，它主要来自组织的认可，与职位有密切关系。职责是指完成任务所应承担的责任。权责体系指公共部门中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认与规范，它通过权力和职责的划分，保障公共部门各组成部分有序地运行。

（八）规章制度规章制度是指以书面文件等形式表达的对部门目标、职能任务、权责关系、活动方式等进行处理的规范的总称。从总体上讲，从公共部门机构设置、权力划分到公共部门成员的行为规范等，都要有法可依。就公共部门内部而言，也必须有一套规章制度，以确保公共部门的正常运行和公共权力的正确行使。

（九）技术和信息

公共部门构成因素中的技术不仅指组织活动过程中所采用的科学技术，也包括组织决策原则、方式在内的“政治技术”。信息是组织活动不可缺少的因素，信息传递的途径和方式，也正是组织各部分相互协调的途径和方式，组织过程在一定意义上是一个信息收集、整理、制造、传递、反馈的过程。信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期。新技术可以促进分权化、网络化的管理作风以及自组织的能力。