公共部门的特征及必要性

（一）公共部门以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责

社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其具体内容包括社会问题、公共项目和公共财产与资源。公共利益就是一定范围内所有社会成员利益的共同部分。因此，公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，具体体现为公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序、公正、民主等。这些价值是保证社会成员进行正常、有序的共同生活的基础。能够有效地为社会提供所需的公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治经济环境，是公共部门存在和发展的依据，也是其存在和发展的合法性基础。

（二）公共部门不以营利为目的公共部门在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过程中，其主要目的和动机在于谋求社会的“公共利益”，一切措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下为全体民众服务的，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持，不以营利为目的。但是，为了弥补提供公共产品和公共服务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共产品和服务方面实际存在的差异，公共部门有时也会采用收费的办法。但是，这种收费绝不以营利为目的。公共部门的活动经费来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有偿服务收入（按产品和劳务的成本收取的费用）；三是通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。

（三）公共部门通过行使公共权力来管理公共事务公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共部门实施自身职能的前提条件。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力，其基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。公共部门要么拥有法定的公共权力，要么拥有由公共权威部门授予的公共权力。这种公共权力与非公共部门中存在的“私权”有着本质的区别。从其基本内涵来说，在主体上，公共权力属于公众而非某个个人；从客体上看，公共权力指向的是公共事务；从功能上看，公共权力为公共利益服务。公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性，这些特性使公共权力有着比“私权”更广泛的约束力、强制力和管辖范围。当然，公共权力的使用更强调依法行使，防止权力的滥用，因此公共部门必须受到全社会的监督。

（四）公共部门的活动必须依法进行并受到高度监督

公共部门尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产生和运行方式不能凌驾于国家法律之上。公共部门的产生必须依据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设置。在运行方式上，公共部门必须依法规范自己的管理行为，自觉地贯彻和执行有关公共事务方面的法律法规，在法律法规所规定的范围内自觉履行对公共事务的管理职责。(www.xing528.com)

正是因为行使公共权力，公共部门的一举一动都必须接受来自舆论或公众的批评和监督，其所作所为必须是公开的、透明的。目前许多国家设立的“阳光法案”、公务人员财产申报制度，以及重大公共工程实行公开招标，其目的就是为了引起公众的高度关注和对公共部门活动的严密监督，使公共部门不损害全体民众的利益，积极地为全体民众谋福利，真正做到以民意为依归。社会中的每一位公民都有权合法享有这种服务和提出意见、建议，并进行监督。同时，公共部门也要接受来自立法和司法部门以及各利益团体的监督。

（五）公共部门的行为具有强制性和权威性公共部门虽然是公共产品和公共服务的提供者，但它是依据公共权力来从事社会公共事务管理的，因此也是公共权力的执行者。这就决定了公共部门行为具有强制性和权威性的特点，这种强制性和权威性在维护既定的政治关系和社会秩序过程中起着不可替代的作用。公共部门作为行使公共权力的主体，必然代表统治阶级的意志，其所制定的公共政策皆具有政治意义。因此，公共部门实现目标的过程，如果忽略了政治因素，则不容易理解其运作内涵。公共部门不可避免地要面对全国性的或地方性的政治利益团体以及各种相互制衡的权力关系；公共部门的活动由于具有强制性和权威性，凡是在其职权范围内的事务，皆有管辖权，任何一个被管理者都必须无条件地接受和服从，若有违法乱纪的行为，公共部门便可依法予以处分。

（六）公共部门的目标不易计量及责任的多元化

公共部门的目标就是谋求公共利益，但公共利益大多是模糊而不易计量的，它表现为公众对公共产品和公共服务的多层次、多样化、整体性的利益需求，不像私人利益那样明确、直接。公共部门也不能像私人组织那样以利润来衡量组织和员工的绩效。公共利益只是作为公共部门负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征。由于公共部门的服务对象是社会公众，公共部门不仅目标模糊、多元、不易量化，民众的期望亦很多，要求其必须承担包括政治责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。