推动认证认可促进出口产业质量水平发展的策略

1.建立健全国家质量治理体系

国家质量治理体系是国家经济治理体系的重要构成，是由各类质量治理要素资源按照经济发展要求形成的国家经济质量保障体系，是以国家质量基础（NQI：National Quality Infrastructure）为核心，包含质量政府治理、质量市场治理、质量社会治理的全要素国家质量治理体系架构，如图10-1所示。建设结构合理、机制高效的国家质量治理体系，使其既服从有中国特色社会主义经济发展的需要，又要符合国际质量治理的通用规则，对于推动产业转型发展和质量进步有着基础性作用，对于实现新时期我国经济跨越式发展有着重要的现实意义。

在国家质量治理体系中，国家质量技术基础（NQI）处于基础支撑和核心地位，是由计量、标准、合格评定（包括检验检测、认证认可）构成的质量保障技术体系，健全的NQI体系有助于提升创新实体的科技吸收和普及能力、推动知识经济发展，有助于整合全球价值链体系，有助于增强己方在全球市场体系中的利益分配，提升社会对消费者保护和环境保护的关注度。认证认可制度是国家质量治理体系的有效市场机制，也是质量治理的全球通用规则，合格评定制度是质量市场治理的基础。当前我国还处于质量问题高发期，质量政府治理将在我国长期处于主动地位，政府治理对市场治理（即：认证认可）的有效性影响很大。质量社会治理是社会组织、新闻媒体、社会大众等共同参与的质量治理机制，是质量法制、质量诚信、质量道德、质量文化的综合作用体系。

我国的国家质量治理体系与国际市场接轨较晚，改革开放前我国的质量治理制度实行的是计划经济体制下高度集中的合格证制度和抽查制度，改革开放后逐渐转变到市场机制调节下的认证认可制度，“消费者缺位”和“政府越位”特征非常明显，质量治理体系的效能与发达国家还有很大差距。因此，从我国质量治理实际情况出发，结合国内市场和国际贸易质量发展需求，从质量立法、质量标准、质量监管、质量激励和质量中介等方面入手构筑质量提升体系，稳步高效地融入国际质量治理体系，将我国质量价值链有效融入全球价值链体系，是我国质量治理体系的健康持续发展的必由之路。

图10-1　国家质量治理体系基本结构

2.加强国家质量技术基础设施NQI的建设(www.xing528.com)

目前质量治理国际通行规则是建立在认证认可制度基础上的，并形成了各国普遍参与的国际认证制度，认证认可、检测、标准、计量已经成为世界各国质量治理体系的国际通用“技术语言”，ISO秘书长罗博100170斯蒂尔认为“不参与标准化和认证认可，就意味着把决策权拱手让给竞争对手”。2005年联合国贸易和发展组织（UNCTAD）和世界贸易组织（WTO）共同提出国家质量技术基础的理念，NQI由计量、标准、合格评定（包括检验检测、认证认可）共同构成，三者相互作用、相互促进，形成完整的技术链条，共同构筑形成支撑质量进步基础性技术体系，为提升产业核心竞争力提供基础性技术支撑，是未来世界经济可持续发展的重大支柱。要形成完备有效的国家质量技术基础体系，就必须形成计量、标准、合格评定的整体规划和统筹发展局面，形成体系化的国家质量基础。在计量方面，要建立国际互认的国家新一代国际单位制基本量、重要导出量等，提升计量标准和标准物服务和支撑出口贸易发展的能力，进而提高产品生产过程中每个环节质量控制水平。在标准方面，积极对接国际通用技术标准和国际先进技术标准，加速制定和完善资源节约与环境保护、社会管理和公共服务等方面国家标准，为高质量发展提供有效的依据和保障。在合格评定方面，要建立和完善适应我国社会主义市场经济要求的认证认可制度，形成定位明晰、治理完善、监管有力的监督管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的合格评定服务体系，培育一批具有一定国际影响力的合格评定机构（包括检验检测机构、认证机构等）。

就粤港澳大湾区出口产业而言，要深化出口商品密切相关的NQI关键共性技术研究，面向国际市场需求以及新技术、新业态要求大力开展自主创新，突破支撑贸易便利化、智能制造、绿色制造、信息安全认证评价等一批关键技术。首先在计量方面，要建立具有国际先进水平的力学性能、电磁性能、光学性能、理化性能、热学性能等方面的计量服务体系，提升出口商品性能相关的计量标准和标准物服务能力，保障产品制造过程各环节的质量控制能力和证实核查准确性。其次在标准方面，加快出口商品质量标准与国际先进标准对接，加快形成服务认证、绿色产品认证等行业标准，要鼓励出口商品企业采用国际先进技术标准，积极实施以先进质量标准为依据的产品认证和管理体系认证。最后在合格评定方面，要结合粤港澳大湾区出口产业质量监管实际情况，学习发达国家合格评定体系的成功经验，对接国际合格评定的通用做法，形成公正可行高效的合格评定运行体系。

3.实施品牌战略，提升粤港澳大湾区出口商品国际竞争力

当前，我国经济发展正在从规模速度模式转向质量效益模式，市场竞争格局已经发生重要变化，竞争优势更多地依赖品牌的建设，然而调研和分析发现粤港澳大湾区出口商品产品品牌能力不足，品牌普遍缺乏国际影响力，品牌问题已经成为市场竞争的严重短板。为此，粤港澳大湾区出口产业要积极响应国家“供给侧改革”、提高供给体系质量和效率的战略部署，大力推进粤港澳大湾区出口商品质量品牌战略的实施和建设。

首先，要加强粤港澳大湾区出口产业品牌发展战略规划，将出口商品品牌建设与质量强国战略融合，继续纳入“十四五”经济发展规划建设重点，宏观层面上构建完整的品牌战略技术路线和扶持政策体系，微观层面上制定企业品牌培育专项措施，建立协调推进机制，使品牌发展战略成为出口商品产业发展的出风口。同时，借助“一带一路”战略的实施，积极培育粤港澳大湾区出口商品品牌在“一带一路”地区的知名度，支持更多粤港澳大湾区出口商品品牌企业走进“一带一路”地区，输出优质产品，提高品牌影响力。

其次，要营造良好的品牌发展氛围。粤港澳大湾区出口产业要以质量发展和创新为突破口，积极实现产业转型升级，强化品牌发展与创新驱动的融合，制定有力度的品牌促进政策、品牌培育及提升计划，在财政、税收、金融等方面出台品牌发展的支持政策，努力打造一批国际知名品牌。要健全出口商品品牌发展法制保障，加强对知名民族品牌的保护力度，严厉打击侵犯知识产权行为，构建海外品牌维权发展机制，帮助出口商品企业维护海外市场的品牌权益。

最后，要推进品牌培育与质量技术基础（NQI）建设的融合发展，以高质量为品牌发展的基础，积极参与国际标准化组织（ISO）品牌活动和品牌价值评价国际标准的制定，增强大湾区出口商品自主品牌在国际相关领域的话语权。此外，要积极运用认证认可这一全球通用的质量语言，推动品牌国际化建设，获得更高的国际市场信任，打造一批优质认证服务品牌；围绕大湾区经济发展，着力打造深圳标准、广东品质等一批区域质量认证品牌，提升粤港澳大湾区出口商品质量的国际互信互认水平。