推动认证认可促进出口产业结构升级的策略

1.大力推进认证认可检验检测产业集聚发展

产业和经济活动在空间上集中会吸引经济活动向一定地区靠近的向心力，产生产业的集聚效应，使产业在资金、人才、装备、配套设施等方面形成区域性规模优势，推动产业规模结构优化升级。目前，我国认证认可检验检测机构存在“小、弱、散”的特点，规模结构水平不高，推动认证认可检验检测产业集聚发展，形成产业集聚效应，是当前我国认证认可检验检测产业结构性升级的重要举措。首先，要针对不同地区的区域产业经济特点、按照认证认可检验检测服务对象类别，打造特色产业检验检测认证高技术服务示范平台，吸引专业性检测资源集聚，实现专业化特色的产业集聚发展。其次，在集聚区大力加强认证认可检验检测配套设施、高端人才、管理制度等方面建设，形成较强的认证认可检测检验资源要素优势和政策优势，形成更强的产业聚集向心力。最后，推动认证认可检验检测产业云聚集，大力打造具有区域产业经济特色的“互联网＋”认证认可检验检测公共服务功能平台、“互联网＋”商务云平台、“互联网＋”标准应用服务示范云平台、“互联网＋”信用服务示范平台等；打通各类云平台之间的信息通道，借助云平台各类资源之间的时空距离，实现认证认可检验检测资源的云端集聚，推动认证认可与区域产业经济深入融合，并进一步使认证认可产业集聚优势向周边区域辐射。

要促进认证认可与粤港澳大湾区出口产业高质量发展，必须针对大湾区区域产业经济特点，选定合理的认证认可检验检测产业集聚发展地域，推动认证认可检验检测产业上规模、出效应。就粤港澳大湾区出口产业而言，其产业结构和地理位置分布有着较强的产业集聚发展特色，大湾区东岸（珠江东岸）区域围绕深圳、东莞、惠州等地区形成了以智能手机等信息技术设备为特色的电子信息产业集聚区域，在大湾区西岸（珠江西岸）围绕广州、佛山、中山等地区，形成了以灯具、空调、冰箱等产品为特色的家用电器产业集聚区域，并伴随着纺织品服装、鞋业、玩具、箱包等行业的局部区域的产业集聚发展。根据大湾区产业经济布局情况，本书认为战略布局上应设置和建设东西部两个认证认可检验检测集聚区；在大湾区西岸地区应发挥广州认证认可检验检测资源先天优势，以番禺园区、南沙园区、广州开发区园区三个园区为集聚支撑点，打造以家用电器等产业为主要服务对象的传统优势产业认证认可检验检测集聚区；在大湾区东岸地区，依托以智能手机为特色产品的电子信息产业对认证认可检验检测服务的巨大市场需求，打造东莞松山湖为集聚中心、以智能手机认证检验主要特色的电子新产业认证认可检验检测集聚区。依托集聚区发展，逐步完善配套设施、人才政策、技术装备等资源和政策配套，形成区域性认证认可检验检测全方位优势，产生虹吸集聚效应，促使认证认可检验检测产业规模化、专业化集聚发展；大力推进“互联网＋”认证认可检验检测建设，以“互联网＋”技术缩短认证认可资源与服务对象的空间距离，打造战略性认证认可检验检测资源云端聚集，深化认证认可与粤港澳大湾区出口产业体系的融合，进而促进出口产业高质量发展。

2.促进认证认可与供给侧改革融合发展

从供给侧来说，认证认可能够促进企业加强管理和服务，提高制造质量水平、全要素生产率，同时也可以作为政府部门的政策工具，有效改善公共服务供给，进而提高供给体系的质量和效率；从需求侧来说，认证认可向用户传递质量、能力、信用等方面的信息，指导顾客选择，引导市场需求结构升级。因此，认证认可能够从供需两端发力，促进供需双方信息有效对接，解决“信息不对称”带来的资源配置效率低下问题；同时推动市场良性互动，一方面向消费者传递产品质量、企业管理等真实信息，另一方面向企业传递质量消费结果信息，形成有效的双向反馈机制和质量促进效应，推动供给侧结构的优化和质量的提升。当前我国产业经济正处于由数量规模型发展向质量效率型发展转变阶段，供给体系的整体质量水平不高，由于缺少权威公信的评价工具和信任传递机制，消费者缺少辨识手段，不可避免出现供需错配，导致“劣币驱逐良币”的现象，存在大量低质或低效的产品和服务。认证认可作为国际通用的现代质量管理手段，依据科学严谨的标准和技术规范，指导企业建立可持续改进的质量管理体系，并通过传递信任机制引导社会各方参与质量共治，能有效促进供需对接，引导资源配置优化，扩大有效供给。(www.xing528.com)

经济发展新常态下，针对有效供给不足、供给质量和效率不高、供需脱节和结构失衡等问题，大力推广实施认证认可制度，引导供需有效对接和结构升级，能够实现粤港澳大湾区出口产业结构向更高水平供需平衡的跃升。首先，要从宏观层面积极运用认证认可手段配合支持宏观调控政策和产业政策，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推进质量管理、环境保护管理、职业健康管理、节能低碳等方面第三方认证，向海外市场和国际社会传递积极的质量和信用信号，形成有利于大湾区出口企业提高质量效益、维护公平诚信的外贸氛围，形成良好的出口产业供给资源优化机制。其次，粤港澳大湾区出口产业供给体系中质量水平参差不齐，面对复杂多样、不断提升海外市场需求，需要从“底线”和“高线”两端发力，引导认证机构自主研发适应市场需求的认证认可项目，引导出口市场主体自主选择符合自身需求的认证认可服务，积极适应差异化、高端化海外市场需求变化。最后，要围绕构建现代产业体系，加快培育发展粤港澳大湾区认证认可检验检测服务业，打造东西两大认证认可检验检测产业集聚区域和知名机构品牌，引导国际先进认证认可资源在大湾区集聚，基于此积极推进国际合作互认，力争掌握认证认可国际标准和规则制定的话语权，运用认证认可手段打破国外贸易壁垒，树立大湾区出口产业供给能力水平的良好形象。

3.促进认证认可建设与“一带一路”战略实施融合发展

认证认可是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，目前认证认可的国际互认体系已覆盖全球经济总量的95%以上，在国际贸易中有着举足轻重的作用。“一带一路”是我国破解国内经济新常态、全球经济复苏缓慢困局的重大战略举措，“一带一路”地区贯穿亚欧非大陆，覆盖了46亿总人口，将为全球经济注入新的增长动力，并能够优化我国出口市场结构，改变我国对外贸易的格局，为我国经济转型发展提供了新的机遇。面对“一带一路”带来的重大机遇，国家认证认可监督管理委员会制定了«共同推动认证认可服务“一带一路”建设的愿景与行动»。加快构建“一带一路”认证认可国际合作机制，结合我国与沿线国家的产业结构、贸易结构特点，推动认证认可标准、规则和结果的协调互认，推动建设“一带一路”成为出口商品质量增信之路、出口市场结构优化之路、出口产业高质量发展之路。

就粤港澳大湾区出口产业而言，积极参与“一带一路”战略实施是破解当前全球贸易壁垒战、中美贸易战的重要路线，必须用好认证认可这个“信任传递”和贸易便利化工具。首先，要加强与“一带一路”沿线国家政府主管部门间的合作，加强出口商品产品合格评定、技术性措施等方面政策沟通，通过签订认证认可合作协议达成共识、建立双边合作渠道，深化认证认可结果互认，实现“一个标准，一次评定，全球承认”的愿景，为粤港澳大湾区出口商品进入“一带一路”市场提供便利。其次，鼓励和支持有关认可机构、认证检测机构与外方技术机构间开展技术交流，并在粤港澳大湾区出口商品领域开展具体合作，并且充分发挥认证认可行业技术机构作用，构建认证认可国际合作联络机制，为从业机构提供双边合作平台，为出口产品的认证认可提供可操作性细则。最后，要全面研究“一带一路”国家和地区质量标准和技术法则，分析其与我国相关标准的差异性分析，攻关认证结果互认评价关键技术，建立认证认可结果互认合作模式。借助认证认可促进“一带一路”建设稳健发展，进而破解粤港澳大湾区出口商品过度依赖欧美日等发达国家市场的单一市场结构，推动粤港澳大湾区出口市场多元化，使出口市场结构更趋合理、更具柔性，提升粤港澳大湾区出口产业市场风险防范能力和贸易摩擦对冲能力。