认证认可发展水平评价的问题分析

1.认证认可整体增长乏力，各出口行业认证认可发展不平衡

从粤港澳大湾区出口商品认证认可水平总指数评价结果来看，2011年至2018年认证认可在整体上属于中等偏上水平，但是整体呈现出先升后降的波动趋势，2016—2018年则表现为明显下降趋势，从2016年的79.39分逐年降低到2018年的77.51分，接近于2011年的最低分，可以认为粤港澳大湾区出口商品认证认可水平整体发展上波动下降趋势明显，增长缺乏动力。究其原因，主要在于近年来国际贸易摩擦日益增多，从以往的技术壁垒、绿色壁垒、蓝色壁垒等形式已经逐渐上升为贸易战争，尤其是中美贸易战，出现了更多非市场性的制约因素，使得认证认可的国际市场信任传递作用被新的关税措施和政治壁垒措施阻断，认证认可的效用难以得到有效发挥，这在很大程度上影响了出口产业认证认可的发展。这种情况在认证认可水平的二级指标“B认证基础”与“E认证实施”上也有所体现，尤其是认证实施，近年也出现了下降趋势。

从粤港澳大湾区出口12个商品行业的认证认可水平的评价结果可以看出，在2011年至2018年期间，各个行业的认证认可水平的发展呈现出不平衡态势。从各行业认证认可水平总指数评价结果来看，技术密集型和新兴行业认证认可水平普遍较高，如家用电器、信息技术设备、玩具等出口行业，而传统劳动密集型出口行业的认证认可水平发展相对滞后，对认证认可的重视程度普遍不高，如箱包、纺织品服装、制鞋等传统制造业行业，这些行业受经济新常态时期劳动力成本上升、土地资源紧缺、环境保护加强等因素影响较大，认证认可总指数得分较低。从发展趋势来看，12个行业中多数行业发展趋势向好，但信息技术、家电等行业受贸易摩擦、中美贸易战影响大，行业发展态势不太乐观，并且2018年也是多数行业认证认可总指数得分最低点，一定程度说明贸易摩擦和贸易战对认证认可的发展有着较大负面作用。此外，玩具、鞋类等受劳动力资源、土地资源、环境保护等影响较大的行业，认证认可总指数呈现明显下降趋势。

2.认证实施发展相对滞后

从认证认可水平一级指标“B认证基础”和“E认证实施”的得分情况来看，“E认证实施”的发展要滞后于“B认证基础”，2011—2018年间一级指标“E认证实施”的平均得分为76.67分，对比一级指标“B认证基础”平均得分为82.22分，其发展明显滞后；从得分变化趋势上看，一级指标“E认证实施”在2011—2018年间发展不容乐观、整体呈现出明显的下降趋势，而一级指标“B认证基础”发展相对较平稳。从行业发展水平角度来看，12个出口商品行业“E认证实施”发展除出口家电行业外均处于中等水平，均滞后于“B认证基础”发展水平，其中玩具、家具、箱包、鞋类等多个行业存在较大的滞后差距，如图9-1所示。从各行业得分变动趋势来看，超过一半的行业一级指标“E认证实施”得分整体呈现下降趋势，且各年得分稳定性普遍逊色于一级指标“B认证基础”。总体而言，粤港澳大湾区出口产业具备了良好的认证基础，但这种认证基础并没有转换为一个良好的认证实施应用效应，主要原因在于近年来全球性贸易摩擦加剧、中美贸易战反复升级等因素，使得认证认可的效用受到了较大的削弱，导致出口企业对于认证认可的实施应用的重视程度逐年减弱，加之国内劳动力成本上升、土地稀缺程度不断上升、环境保护要求不断增强等因素的综合作用，出口企业对认证认可的实施应用投入也受到了影响，一级指标“E认证实施”得分不高且整体呈现下降趋势，也就不足为奇。

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图9-1　2011—2018年各出口行业一级指标“E认证实施”和“B认证基础”得分均值对比

3.管理体系认证的实施应用发展不足

管理体系认证能够使出口企业按照国际先进标准进行管理，达到法治化、科学化的管理要求，能够极大地提高工作效率和产品合格率，迅速提升出口企业的经济社会效益，对出口行业的作用不言而喻。然而评价结果显示，粤港澳大湾区出口行业的管理体系认证发展仍然有所不足，“E1管理体系认证”评价得分均值为69.33分，处于中等偏下水平，在得分变化趋势方面，2011年至2018年整体上呈现先增长后回落态势，2013年到2018年一直处于下降趋势，最高得分为2013年的72.64分，最低分为2011年的64.44分；从“E1管理体系认证”得分绩效情况来看，绩效差的出口企业占比非常大，各年度占比均值达到32.54%，2011年比例最高达到51.59%，很大程度上说明粤港澳大湾区出口企业管理体系认证的实施应用不乐观，如图9-2所示。另外，从各出口行业“E1管理体系认证”评价得分来看，12个行业得分均值在[62.06，75.03]区间内变动，具体年度得分普遍处于合格水平，纺织品服装和箱包两个行业存在多个年度得分低于60分，为不合格水平，说明粤港澳大湾区出口行业管理体系认证整体水平偏低，提升空间仍然较大。管理体系认证对企业产品质量、品牌能力、创新发展有着重要的基础性作用，对出口产业高质量发展有着重要的促进效用，然而受国际国内多方面因素影响，粤港澳大湾区出口商品管理体系认证水平发展仍然不足，一定程度上是受近年来国际贸易摩擦不断、贸易战不断升级等因素影响，分散了出口企业对管理体系认证的关注力。

图9-2　2011—2018年粤港澳大湾区出口企业管理体系认证水平绩效情况