认证认可：促进高质量经济发展的政策和实践

认证认可是国际通行、社会通用的质量管理手段和贸易便利化工具，被称作质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。认证认可能够促进供给侧结构性改革和“放管服”改革，通过开展质量管理体系认证升级活动，适应企业发展需求。认证认可是传递信息和服务社会的桥梁，有利于提升检验检测认证行业能力，服务经济社会高质量发展。随着对认证认可的认识水平的不断提高和我国产业经济高质量发展的不断深入，认证认可与产业高质量发展的融合已经在很多政策措施中得以体现。

1.相关政策演进

2011年3月，«国家“十二五”规划纲要»首次将认证认可、检验检测列为生产性服务业、高技术服务业和科技服务业的重要门类。2015年5月，«中国制造2025»等专项规划提出充分发挥认证认可、检验检测的作用。2016年3月，«国家“十三五”规划纲要»强化了认证认可的地位作用，明确了其应用范围、服务功能、创新能力和对于贯彻实施质量强国和制造强国战略的重要意义。2017年7月国家认监委发布«认证认可助力质量提升行动计划»，在认证认可领域重点开展10个方面的先导性质量提升行动，并在建筑、航空、机械、汽车、家电、玩具、食品等行业率先开展，着力打造高端品质认证服务，大力强化全面质量管理，推动产业经济高质量发展。至此，认证认可作为促进产业经济高质量发展的基础性制度，已基本确立。

此后，建设和完善认证认可制度，作为构建“双循环”新发展格局、落实供给侧结构性改革和促进高质量发展的重要举措，在各类重要政策文件中体现。2017年9月5日，中共中央、国务院发布«关于开展质量提升行动的指导意见»，提出完善国家合格评定体系，夯实国家质量基础设施，按照推进供给侧结构性改革的要求，推行和强化质量认证这一市场经济基础性制度，有利于加强质量监管，营造公平竞争市场环境，促进中国制造提质升级，迈向中高端水准。2018年1月，国务院出台«关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见»，明确提出质量认证体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，要求坚持质量第一和效益优先，以推进供给侧结构性改革为主线，按照实施质量强国战略和质量提升行动的总体部署，构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，强化全面质量管理，强化我国经济质量发展优势，促进经济发展进入高质量发展时代。2021年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅发布«建设高标准市场体系行动方案»，提出要促进建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，要加大认证认可制度有效供给，不断推动经济高质量发展和构建“双循环”新发展格局。

2.认证认可促进产业高质量发展实践

认证认可是国际上通行的一种质量管理手段和贸易便利化工具，有利于打破跨界贸易壁垒，通过传递市场信任促进市场交易活动和技术要素流动，进而提升质量水平和技术创新能力；通过认证认可可以提升产业进入门槛、淘汰劣质产业成分，进而优化产业结构。目前，我国已构建起一套完整权威的认证体系，为保障人民群众生产生活、促进质量进步、推进创新发展、推动经济结构转型升级、助力产业高质量发展等提供了强有力的技术支撑，不少省市地区在认证认可促进产业高质量发展的过程中取得了不少宝贵的经验和成果。

（1）河南省大力发展食品安全认证，推动食品工业高质量发展

河南省大力发展食品安全认证体系，截至2018年6月全省已实施了包括有机食品、危害分析与关键控制点（HAC-CP）体系、食品安全管理体系、良好农业规范（GAP）等在内的10种国家统一推行的认证制度，初步形成了统一、开放、竞争、有序的食品农产品认证工作格局，有力推动认证工作覆盖食品生产、加工、经营各环节和全过程。借助认证认可，改善食品安全、提升品牌效应，通过实施管理体系认证认可，使得食品生产产业链更加安全、可靠，产品质量和市场口碑持续提升，不仅获得国内市场青睐，还逐步打开和扩大海外出口市场，产业规模快速成长、产业结构不断优化、产业质量不断提升。并且，河南紧紧抓住“有机产品认证”这一关键点，大力支持有条件的地区开展国家有机产品认证示范区创建，以认证服务农业供给侧结构性改革，为该省农产品供给质量提升、农产品附加值增加、农民收入提高等注入新动能，驱动了食品农产品创新发展。

2018年河南省出台了«河南省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见»，将质量认证体系建设作为提升治理体系和治理能力现代化的重要手段。为规范和引导认证认可行业健康发展，市场监管部门持续从严加强事中事后监管，大力整治行业乱象，重点聚焦认证过程不规范不严谨、虚假认证、买证卖证等行业突出问题，共检查认证机构和获证组织1282家次，发现问题机构或企业250个，责令行政整改199个，依法立案54起，行政处罚11家。相关政策措施有力保障了河南认证认可行业持续、快速、健康发展，推动河南从食品工业大省迈向食品工业强省，促进了食品工业高质量发展。

（2）深圳市大力推动认证认可，助推认证市场秩序的规范

近年来，深圳市市场监管局积极推进认证认可与标准应用，实行了“深圳标准”认证、“圳品”标识认证、标准示范基地认证等，助推高质量先行示范发展。为了完善认证市场环境，深圳市市场监管局强化了对认证活动的监管力度，利用抽查、专项整治、飞行检查等方式，重点监督检查认证机构和获证企业的活动，促进了深圳认证市场秩序的规范。2018年8月，深圳市市场和质量监督管理委员会出台«深圳标准认证管理办法»，加快打造深圳标准，提升深圳质量，规范深圳标准认证活动，促进深圳先进标准的应用。截至2020年6月，深圳市获证企业达到3.3万家，获得认证证书达到11.6万张，在全国大中型城市中，深圳获得认证证书数居首，认证机构数量在广东省名列前茅，一般服务认证获证组织达到965家。认证认可实施应用的发展有效促进深圳产业经济高质量发展，2020年面对严峻复杂的外部环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，深圳地区生产总值增长3.1%，达到27670.24亿元，工业经济结构优势突出，先进制造业和高技术制造业产品产量增长快，医疗仪器设备及器械、3D打印设备、工业机器人分别增长200.3%、144.8%、44.1%，工业利润在逆势中快速增长，经济呈现高质量、高效益增长。

（3）山东省全面加强质量认证体系建设，促进全面质量发展(www.xing528.com)

近年来，山东省认证认可事业呈现较快发展趋势，强化质量基础设施建设力度，建设3家国家级检测认证公共服务平台示范区，通过大力推进环境管理体系和绿色产品等认证全面提升企业多领域管理水平，通过实施服务认证提升行业服务能力和水平，通过强化对认可检验检测机构的监管力度，保障了认证认可的市场秩序，这些措施极大地促进了山东产业经济高质量发展。2015年2月，山东省出台«山东省企业采用国际标准认可管理办法»，促进了国际先进标准的实施和应用，推动了产业质量进步和技术创新发展，增强了产业经济的市场竞争力。截至2019年12月，山东省获得资质认定的检验检测机构达到3383家，同比增长11.9%，连续多年居于全国首位。截止2020年6月，省内其余各类认证证书达到17.9万张，同期增长2.9万张，认证总量居于全国第四位，其中管理体系认证证书9.8万张、强制性产品认证证书3.2万张。山东省认证认可的快速发展为其产业经济高质量发展提供了有效支持，2020年面对疫情带来的严重影响，山东省GDP仍然增长3.6%，超过7万亿元；并且，借助认证认可的信任传递机制，2020年山东省出口同比增长17.3%，其中机电等高技术产品同比增长19.2%，实现了出口产业贸易结构优化，技术创新能力发展强劲，产业发展质效稳步提高。

窥一斑而知全豹。认证认可对产业经济高质量发展的促进效用得到了实践的检验，获得了产业经济管理部门越来越多的重视，在近年各部门、各地区出台的产业经济高质量发展政策文件中，认证认可已经作为一项重要的政策措施，得到了充分的彰显。为此，以粤港澳大湾区出口产业为例，实证研究认证认可对产业经济高质量发展的促进效用，一方面能够深入剖析认证认可对产业高质量发展的作用机理，另一方面能够为认证认可与产业经济发展深度融合提供科学的政策参考，有着极其重要的理论价值和实践意义。

【注释】

[1]张正敏，戴宇欣.质量发展理论和评价研究[J].标准科学，2015（10）.

[2]陆雄文.管理学大辞典[M].上海辞书出版社，2013.

[3]Freeman，Chri S，Soefe L.The Economics of Industrial Innovation[M].3ed.　London Printer，1997.

[4]EDQUIST C.System of innovation：Technologies，Institutions and Organizations.London and Washington printer，1997：130-156.

[5]Franco Malerba.Sectoral Systems—How and Why Innovation differs across Sectors.The Oxford Handbook of Innovation.2005.

[6]傅家骥.技术创新学[M].清华大学出版社，2000.

[7]GILBERT M.Understanding the process of knowledge transfer to achieve successful technological innovation[J].Technovation，1996，16（6）：301-312.