龚高健著《中国生态补偿若干问题研究》的评述

李建平

随着世界各国工业化、城市化的发展，人们越来越认识到生态环境的重要性。我国自然环境复杂多样，生态资源丰富，但人口众多，人均资源严重不足。尽管改革开放30多年来经济获得成功发展，但由于长期投入不足，重开发、轻保护、粗放经营，整体生态环境长期超载、生态功能下降、抵御各种自然灾害的能力减弱、灾害频发、危害强度增大。在传统发展模式中，生态环境价值往往不被考虑，导致“环境无价、资源低价、商品高价”，助长了资源开发者把开发造成的生态破坏的外部不经济性转嫁给社会。特别是今后全国范围内新一轮工业化到来的高速发展态势，必然导致生态压力越来越大，生态需求已成为经济社会发展的第一需求，从机制上对生态给予补偿，加快生态建设步伐，是实现人与自然、人与人、人与社会和谐发展的必然选择。

生态补偿是建立在环境资源价值理论、环境经济学与循环经济理论基础上的一种合理的制度模式。它既是全球范围内的一个新课题，也是全面落实科学发展观，加快经济发展方式转变，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展题中应有之义。当前，建立和完善生态补偿制度，面临着一系列不容忽视的矛盾和障碍。从面临的主要矛盾看，有上游水资源利用与中下游用水的矛盾，有水源地的发展与保护的矛盾，有生态屏障的建设与投入的矛盾，等等。从深层障碍看，生态补偿的具体内容和基本环节尚未建立，生态补偿的标准难以达到定量分析，生态补偿立法远远滞后于生态问题的出现，以及生态服务功能价值如何评估、生态环境保护的公共财政体制如何制定、重要生态功能区的保护与建设怎样进行，都需要采取切实措施加以解决。

生态补偿作为一种新型的环境管理制度，在协调生态环境保护中各种利益关系、维护社会公平等方面的效果日益显著，既是国内外多个学科和领域的理论研究热点问题，又是我国各级党委政府决策和各地探索实践的难点问题。龚高健博士的专著《中国生态补偿若干问题研究》（中国社会科学出版社2011年3月版）以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，从马克思主义基本理论、观点和方法出发，运用经济学、生态学、社会学、管理学、法学等多学科理论知识，尤其注重应用理论经济学的视角，阐明在社会主义市场经济条件下研究、建立、完善生态补偿的重要性、必要性和紧迫性，并充分借鉴国内外的相关研究成果，科学界定生态补偿的基本概念和内涵，深入分析20世纪80年代以来我国生态补偿的政策实践以及国外生态补偿政策实践的启示，并以排污权交易为例，系统分析我国生态补偿的市场化途径。在此基础上，通过对福建省生态补偿的实证研究，深刻剖析我国生态补偿理论、政策、实践三个层面存在的问题和薄弱环节，从经济、行政、法律、科技及文化五个方面阐述我国生态补偿的制度优化，研究追踪我国生态补偿政策实践的演化轨迹与提升路径，为建立完善中国生态补偿提供有价值的理论指导和实践对策。(www.xing528.com)

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期的发展，是以科学发展为主题的发展，其基本要求是更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。为此，必须以转变发展方式为主线，否则就不能突破制约我国经济社会发展的瓶颈，就不能有效破解生态环境等各种难题，实现经济平稳较快发展。新起点上的新发展，是突出“主题”和“主线”的发展。“在发展中促转变，在转变中谋发展”，将成为未来五年我国经济社会发展的显著特征。

党的十七届五中全会再次明确指出：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展始终是解决我国所有问题的关键。但是，“十二五”期间的发展，决不再是片面追求GDP的发展，而是把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域的发展。因此，许多问题值得我们去研究、去摸索、去思考，其中建立和完善生态补偿，是一个牵涉面广泛的重大理论和现实课题，在许多方面还需要作深入的探讨。龚高健同志的这部专著不仅对于研究生态经济学、资源与环境经济学、区域经济学、发展经济学、农林经济管理学的同志有参考价值，而且对于从事城乡工作、关注民生建设的党政干部尤其是从事资源环境管理政府部门的工作人员也有借鉴作用。希望这部专著能引起各方面对于我国生态补偿问题的更多关注，从而进一步推动我国生态补偿制度建设的实践和理论上的更大发展。

（原载《学术评论》2013年第2期，人民网2012年3月5日。该文系福建师范大学原校长、博士生导师李建平教授为拙著《中国生态补偿若干问题研究》所作的序言，有删节。这本专著是在笔者的博士后研究报告基础上修改而成的，凝聚着导师李建平教授悉心指导的辛勤汗水，借此深表谢忱！该专著出版后，被美国哥伦比亚大学、斯坦福大学图书馆，台港澳地区大学图书馆，北京大学、清华大学图书馆，国家图书馆，首都图书馆，上海市图书馆等国内外图书馆收藏）