建立公平合理的指标分配体系

由政府主导的排污权初始分配的一级市场的公平分配是排污权交易能否有效运行的重要基础和前提。目前排污权初始分配的模式主要有：免费分配、无偿赠与、奖励、拍卖和储备等。无偿赠与部分按控制区域内各排污企业对社会福利所做贡献的大小依比例分配；奖励部分奖励给予在污染治理中成绩突出的排污企业；拍卖部分由各排污企业通过竞价的方式获取；储备部分按无偿赠与或租借的形式给予新建的公益性单位或特殊单位以初期的扶持。

综观各种分配方式存在的问题，宜采用排污权指标有偿取得的分配方式。因为只有有偿取得，才能有偿出售。否则就会出现一些企业无偿取得又有偿出让，体现不了公平性。只有有偿取得，才会珍惜，才有成本概念。出让了就降低成本，买进了就增加成本，这样才有利于企业的科学管理。同时，建议出台相关的政策规范一级市场中排污权的产权，明确作为政府分配主体的国家环境保护部与地方环境保护厅（局）确定目标总量和配额初始分配的权责和分工，合理确定排污权有偿取得的条件、程序、时限要求、初始价格形成机制、不同地区和行业调整的当量系数或校正系数、资金的使用与管理等。

尤其要特别指出的是，在分配方法上，建议采用排放绩效法作为企业排放配额的分配方法；初始分配价格应根据市场供求关系和单位治理费用的变化进行调整；对于作为分配客体的新老企业应差别对待，破产企业要交回排污权。在分配有效时限的设计上，建议结合5年总量控制规划，设计5年排污许可证，使排污权交易市场主体对排污指标的价格具有明确预期。在交易付款方式上，可采取一次性支付和分期付款相结合的方式。在资金管理上，将排污权指标拍卖所得纳入排污费专项资金，统一管理，用于支持发展可再生能源和提高能源效率等。(www.xing528.com)

总之，要通过合理的配额指标分配体系，实现政府分配行为的公平、公正、公开，防止排污权分配引起的腐败和造假行为，实现构建并不断完善排污权交易一级市场。