建立区域合作机制，实现生态补偿的关键方法

生态系统是一个整体，许多国家的经验已经说明，大范围生态补偿机制不可能由一个地区或一个部门建立起来，只有建立部门联系、上下联动的综合机制，生态补偿政策才能奏效。生态补偿的问题要打破部门、地区、行业界限，建立有效的协调与合作机制。

德国易北河的生态补偿机制比较典型。易北河上游在捷克，中下游在德国。1980年前从未开展流域整治，水质日益下降。1990年后德国和捷克达成采取措施共同整治易北河的双边协议，成立双边合作组织，由双边国专业人士组成，目的是长期改良农用水灌溉质量，保持两河流域生物多样，减少流域两岸排放污染物。双边组织由8个专业小组（行动计划、监测、研究、沿海保护、灾害、水文、公众和法律政策等）组成。双边合作小组还制定了短中长期分步实施目标。

经整治，目前易北河上游水质已基本达到饮用水标准。易北河流域边建起了7个国家公园，占地1500平方公里。两岸流域有200个自然保护区，禁止在保护区内建房、办厂或从事集约农业等影响生态保护的活动。(www.xing528.com)

易北河流域整治的经费来源：一是排污费，居民和企业的排污费统一交给污水处理厂，污水厂按一定的比例保留一部分资金后上交国家环保部门；二是财政贷款；三是研究津贴；四是下游对上游经济补偿，如2000年德国环保部拿出900万马克给捷克，用于建设捷克与德国交界的城市污水处理厂。

在国际上推行生态补偿机制，推动大范围的区域性合作，以达到利益共享、成本分担的目的，值得我国借鉴。我国幅员辽阔，水流域跨度大，牵涉到的行政区域和管理部门众多，在对其进行生态保护、补偿的过程中，各地区和部门之间缺乏合作，各自的工作目标不明确，补偿资金的分配不合理，补偿标准偏低等问题突出。深入研究和分析德国易北河流域生态补偿机制，为我国水源生态补偿制度的建立和完善提供理论依据和实践经验。