市场作用是生态补偿建立的关键

市场作为一项普遍的社会性力量，是生态补偿机制有效运转的关键。尽管政府是生态效益的主要购买者，市场竞争机制仍然可以在生态补偿中发挥重要的作用，政府完全可以利用市场手段和经济激励政策来提高生态效益。

美国在实施退耕项目中，不仅充分发挥政府的主导作用，更注重利用竞争机制和市场机制。在实施退耕项目的过程中，美国政府在严格遵循农户自愿的原则并与农户签订合同外，还制定了法定蓄积量的可交易权计划，在行政调节下由私人组织开展森林采伐权的交易。在确定补偿标准时也引入了竞标机制来确定与当地自然经济条件相适应的租金率（即补偿标准），而不是由政府统一规定一个补偿标准。

另外，美国在退耕项目实施中，采取一系列的倾斜政策。例如在国家环境基金项目的资源分配中优先考虑自然遗产保护区，对参加保护区项目的农村地区减免税收，并在农村信用评级中给予倾斜，为土地所有人或经营人提供了激励机制。

巴西也是充分利用激励机制来提高土地利用率和生态效益的国家之一。巴西的法律规定，在亚马孙河流域内任何土地所有人必须保证在其所拥有的土地上使森林覆盖率保持在80%以上。

同时，为了有效地利用土地资源，巴西政府允许那些从农业生产中获得较高收益但又违反了国家法律规定的农户，向那些把森林覆盖率保持在高于80%以上的农户购买森林采伐权，从而使整个地区的森林覆盖率能够保持在国家所规定的80%的标准。这种机制有利于提高土地的利用效率和生态效益，而且交易成本相对较低。

哥斯达黎加近年来也大量采用市场手段来补贴私人生产者所提供的生态效益或为政府保护生态效益提供财政支持，并立法规定把从化石燃料中征收的销售税作为生态效益补偿资金的来源之一。

另外，哥斯达黎加还利用在国际市场上转让或销售温室气体补偿权的财政手段寻求生态保护所需的财政支持。哥斯达黎加统计国内公共财政建设林业碳汇总量，并将额外的碳汇作为国家碳汇储备，适时出售给他国企业，所得收入大部分补偿给林主。哥斯达黎加在碳汇量认证及碳汇贸易等方面对世界各国影响很大。(www.xing528.com)

当前我国的生态补偿实践还没有充分地发挥市场机制的作用，存在市场缺失的问题，主要表现在三个方面：

一是政策环境的缺失。我国长期以来的计划经济体制使得政策制定过程中计划、规划的意识根深蒂固，即使制定了市场规则，也抹不掉计划的影子。同时，我国市场机制起步较晚，市场还不健全，与其他领域中的市场机制一样，生态补偿的实施同样缺乏完善市场机制的政策环境。

二是手段缺失。由于我国实施生态补偿的市场机制不健全，基于市场交易的生态补偿的实施手段较为单一，实施效果并不理想。

三是交易平台缺失。生态补偿实践中缺乏受益者和受损者谈判交易的平台，受益者和受损者难以进入市场并顺利通过谈判实现利益的均衡。

因此，必须根据我国的现状，适当引入美国等国家在生态补偿中的市场机制和竞争机制，来提高我国公民保护生态环境的积极性，从而进一步完善我国的生态补偿机制，逐步建立政府引导、市场推进和社会参与的生态补偿机制。