政府，生态补偿建设的主导力量

政府的主导作用主要体现在制定法律规范和制度、宏观调控、提供政策和资金支持上，解决市场难以自发解决的资源环境保护问题。在世界各国生态补偿的模式上，政府购买模式仍是支付生态环境服务的主要方式。

越南政府在开展的“人民林业”行动中，开始通过发放土地使用证明和签订保护合约将荒芜的林地分配给家庭，由“国家发起与促进流域保护和森林特殊利用计划”向家庭森林保护提供财政支持，此计划有每年6000万美元的预算，基金被用于国家森工企业、社团和地方，使其能够与家庭和个人签订合约以便实施保护和重建行动，每年每公顷土地支付的报酬高达50000越南盾（每年每公顷3.34美元），费用通过对计划实施进行监督的“森林保护机构”支付给居民。法国、马来西亚的林业基金中，国家财政拨付也占有很大的比重。

德国政府是整治民主德国老矿区的责任和投资主体。民主德国露天煤矿的长期开采对自然环境造成了严重破坏，不整治就会导致国土浪费、水源污染，对全体居民的福利和地区发展影响很大。东、西德统一后，民主德国露天煤矿成为政府资产，德国政府认为，无论是从所有者的角度，还是从社会管理者的角度，在已经无法追究原矿山企业责任的情况下，政府应承担老矿区治理的全部责任。

到2004年，德国政府共投入近130亿欧元，组织力量对民主德国的老矿区进行了整治。整治基本是无偿投入，主要目的是恢复生态，提供适合生活居住和经济发展的环境。为了缓解当地失业压力，促进地区经济发展，政府也开发出一些区域，有偿出让，吸纳新的投资项目。(https://www.xing528.com)

在过去30年多时间里，我国开展了多种形式的生态补偿实践，政府在建立和推动实施生态补偿方面发挥了主导性的作用，通过财政手段实施生态补偿和生态建设工程，或是通过调整生态税费政策，提高生态破坏和占用的成本。但与此同时，政府责任不明确、补偿手段单一、横向管理体制不健全等问题阻碍了我国生态补偿机制作用的发挥。

因此，要进一步发挥政府的主导性作用，切实强化生态管理部门的责任，加强政府部门之间的协调统一，结合实际采取多样化的补偿手段，严格监督生态补偿，承担协调和仲裁的责任，采用综合生态管理的方法指导生态保护与建设活动。