如何实现公共服务均等化？

均等化是现代公共服务的基本要求。公共服务均等化一般指为广大人民群众在医疗、社保、教育、就业、养老、住房、文化等领域提供制度性安排，保障全体人民群众取得最基本的生存和发展需求。实行公共服务均等化，理论上讲就是对全面深化改革中弥补市场公共物品缺失的重要补充。

当然，群众对生活的期待是不断提升的，需求是多样化、多层次的，而我们的国力财力是有限的。因此，政府主要是发挥好保基本、兜底线的作用，尤其是对特殊困难人群进行特殊扶持和救助，守住他们生活的底线。要认清公共服务均等化是一个相对概念，是相对均等而非绝对均等，并不意味着公共服务的简单平均化和无差异化。也就是说，这一目标并非意味着所有居民享有完全一致的公共服务，而应该是在承认地区、城乡、人群间存在差别的前提下，使得各群体享有差距合理的均等化。

公共文化服务是政府提供的公共服务职能的重要组成部分。《决定》提出：“建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”^[1]党的十八届四中全会强调：“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。”^[2]

从公共经济学和公共管理学的角度看，公共文化服务事业根本区别于经营性文化产业，它主要着眼于社会效益，是为社会提供非排他性和非竞争性的公共产品和服务的文化领域，与文化领域中可以实行市场化、产业化经营的文化产业一起，构成国家的文化建设的全部范畴。(www.xing528.com)

公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。构建公共文化服务体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。主要涵盖公共文化政策法规、公共文化基础设施建设、公共文化组织机构和人才、公共文化活动主体、公共文化活动方式以及公共文化事业经费等六个基本要素。公共文化服务不同于市场化的经营性文化产业，应具有公平均等性、公益性、多样性、便利性和普及性等五种特征。

公共文化服务均等化的政策目标是要求逐步建立城乡一体化的基本公共文化服务体系，促进公共文化资源在城乡之间、区域之间均衡配置，缩小地区之间、城乡之间和社会群体之间基本公共文化服务水平的差距，确保所有社会成员都能够平等享有水平大致相当的基本公共文化服务的权利，特别是农村和老少边穷地区的基本公共文化服务水平有明显提高。