加速全民阅读法规进程

为全民阅读立法在发达国家屡见不鲜，许多国家都出台了类似的法律法规，着眼于民族和国家的文化未来，以立法的形式保障国民阅读能力的提高。早在1972年，联合国教科文组织就向全世界发出了“走向阅读社会”的召唤。

在美国，布什政府在2001年初发布了《不让一个孩子落后》（No Child Left Behind Act）的教育改革议案，该法案中关于阅读改革的力度之大令全球瞩目，仅仅2001年就为“阅读领先”行动投资了9亿美元。2012年，俄罗斯政府在国家范围内采取紧急措施，制定《民族阅读大纲》，保证俄罗斯读书人数量的快速增长。这一大纲调动俄联邦政府各个部门、地区行政机构、社会团体、出版业、传媒、作家协会等各方力量，并以国家法律作为保障。亚洲四小龙中最具危机意识的新加坡，也提出“Thinking Schools，Learning Nation”（思考型学校，学习型国家）的口号。

改革开放以来，我国先后提出过知识产权国家战略、能源问题国家战略等，但遗憾的是一直没有把全民阅读作为国家战略。

2003年3月，在十届全国政协一次会议上，政协委员朱永新就写过一个提案，建议设立国家阅读节，推动全民阅读。此后，朱永新连续多年在全国“两会”期间就阅读问题屡屡建言：或将孔子诞辰日作为国家阅读日，或设立国家阅读基金。

伴随10年来的执着呼吁，可喜的是在2013年3月全国“两会”期间，又有邬书林、葛剑雄、白岩松等115名全国政协委员联名提案，建议把全民阅读上升为国家战略。代表和委员的呼声，引起了国家相关部门的高度重视。

经国务院法制办同意，国家新闻出版广电总局2013年4月已经成立了全民阅读立法工作组，有关专家已赴相关省市进行调研工作并对部分企业征求意见，目前正在紧锣密鼓地起草《全民阅读条例》。

另外，国家新闻出版广电总局下发的《关于开展2013年全民阅读活动的通知》，明确规定：各地要加强立法保障，积极推动本地区的阅读立法工作；研究制定本地区全民阅读中长期规划；开展本地区的阅读调查工作，发布阅读指数，增强全民阅读活动指导的科学性。这表明，在不久的未来，出台推动全民阅读的地方性法规将成为地方省市政府部门的新职责。(www.xing528.com)

在国家全民阅读立法破冰之时，湖南省已经在全国率先启动了全民阅读立法的工作，成为我国第一个为全民阅读立法的省份。湖南省新闻出版局已经向湖南省人大建议出台《湖南省全民阅读促进条例》。条例草案内容主要分为“全民阅读活动”和“全民阅读保障”两部分。该条例颁布后，湖南省县级以上政府将必须制定全民阅读活动实施计划，全民阅读活动所需经费将纳入本级财政预算；此外，全民阅读活动的实施成效还将被列入文明创建的重要考核内容中去，届时各个城市、社区、乡镇、村和行政机关、人民团体、企事业单位等应自觉重视全民阅读工作。江苏省也在2014年出台了《关于促进全民阅读的决定》，并将每年4月23日设定为“江苏全民阅读日”。为此，建议我国其他省（区、市）人大也应出台全民阅读促进条例。

（原载求是理论网，http：//www.qstheory.cn/lg/xszh/201401/t20140117_314047.htm，2014年1月17日，有修改）

【注释】

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，http：//www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm，访问日期：2013年12月15日。

[2]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，http：//www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm，访问日期：2013年12月15日。