特别强调保障性住房的公平机制

在我国保障性住房实施过程中，面临着无法准确界定住房保障对象和对象认定缺乏科学标准等问题，主要原因：一是住房档案系统不健全。全国大部分城市基本上没有建立住房档案，或即使某一时期建立也没有实施动态管理。由于基础信息数据不全、住房档案信息不健全，导致难以准确界定住房保障对象。二是个人收入和信用制度不健全。目前还没有建立全面、有效的个人信用制度，这不仅造成收入核定及准入确认的难度大，而且就业、收入变化时更难适时、准确地进行复核和清出，造成保障性住房准入、使用与退出的监管困难。

为此，习近平总书记特别强调保障性住房的公平机制问题。他指出，保障性住房建设是一件利国利民的大好事，但要把这件好事办好、真正使需要帮助的住房困难群众受益，就必须加强管理，在准入、使用、退出等方面建立规范机制，实现公共资源公平善用。并强调：“要坚持公平分配，使该保障的群众真正受益。要对非法占有保障性住房行为进行有效治理，同时要从制度上堵塞漏洞、加以防范。对非法占有保障性住房的，要依法依规惩处。”^[13]这也是充分回应了当前群众对于保障性住房建设与分配机制的担忧。

那么，如何切实建立和完善保障性住房的准入、使用与退出机制呢？笔者建议，一方面要完善收入审核和收入变动的监测机制。在目前情况下，收入标准难以真实准确可靠地审核，这也是部分保障性住房在分配过程中屡遭社会舆论抨击的最主要原因。建议重点加强收入核准，可行的做法是，实行税务、民政和社会保障部门数据库的共享，共同审核收入信息。另外，还要尽快建立起个人收入的监测机制，以便与保障性住房的退出机制相适应，一旦保障对象收入增加，就应该及时采取措施，令其退出。

另一方面，要建立公共住房档案信息系统。建立住房档案信息系统是实施住房保障另一个基本依据。要在全国范围内对家庭和个人的住房情况进行调查摸底，建立家庭住房情况登记备案制度，对政府保障性住房的分配实行家庭成员全名制。要整合直管公房的档案信息资源，规范直管公房管理，增强透明度。建立这两套系统，目的在于为政府保障性住房建设的宏观政策提供依据，为住房分配提供准确信息，确保保障性住房分配的公开、公平、公正。

（原载《福建理论学习》2013年第11期，有修改）

【注释】

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，http：//www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm，访问日期：2013年12月15日。

[2]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm，访问日期：2014年10月28日。

[3]《中国社会保障、住房保障情况和住房建设成就发布会》，http：//www.gov.cn/xwfb/2009-09/28/content_1428604.htm，访问日期：2009年9月28日。

[4]《温家宝：政府工作报告——2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上》，http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/18/c_115064553.htm，访问日期：2013年3月18日。(www.xing528.com)

[5]《李克强：政府工作报告——2014年3月5日在第十二届全国人民代表大会第二次会议上》，http：//news.xinhuanet.com/2014-03/14/c_119779247.htm，访问日期：2014年3月14日。

[6]《习近平：加快推进住房保障和供应体系建设》，http：//news.xinhuanet.com/house/hz/2013-10-30/c_117938612.htm，访问日期：2013年12月10日。

[7]《习近平：加快推进住房保障和供应体系建设》，http：//news.xinhuanet.com/house/hz/2013-10-30/c_117938612.htm，访问日期：2013年12月10日。

[8]《习近平：加快推进住房保障和供应体系建设》，http：//news.xinhuanet.com/house/hz/2013-10-30/c_117938612.htm，访问日期：2013年12月10日。

[9]《习近平：加快推进住房保障和供应体系建设》，http：//news.xinhuanet.com/house/hz/2013-10-30/c_117938612.htm，访问日期：2013年12月10日。

[10]《习近平：加快推进住房保障和供应体系建设》，http：//news.xinhuanet.com/house/hz/2013-10-30/c_117938612.htm，访问日期：2013年12月10日。

[11]《习近平：加快推进住房保障和供应体系建设》，http：//news.xinhuanet.com/house/hz/2013-10-30/c_117938612.htm，访问日期：2013年12月10日。

[12]《习近平：加快推进住房保障和供应体系建设》，http：//news.xinhuanet.com/house/hz/2013-10-30/c_117938612.htm，访问日期：2013年12月10日。

[13]《习近平：加快推进住房保障和供应体系建设》，http：//news.xinhuanet.com/house/hz/2013-10-30/c_117938612.htm，访问日期：2013年12月10日。