“加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。”[9]这四个关系很好地体现了我国保障性住房的民生属性、发展属性和社会属性，是习近平总书记从新的视角对我国保障性住房建设的认知、解读与突破。
在住房保障和供应体系建设问题上，有一条经验已基本形成共识。那就是政府抓保障房，提供公共服务，满足基本需求；市场建商品房，满足多样需求。政府与市场，各司其职，各尽其力。在政府提供公共服务方面，习近平总书记强调，“要完善住房支持政策，注重发挥政策的扶持、导向、带动作用，调动各方面积极性和主动性”。比如，在土地政策上，要“坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地”。在财政政策上，要“适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度”[10]。
不过从另一方面看，政府主导保障房，并不意味着完全无视市场。有的地方财政资金吃紧，应当吸引社会资金。有的地方运营经验不足，应当引进管理团队。有的地方建设模式陈旧，应当采纳先进理念。正如习近平总书记指出的，“要综合运用政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营”。同时“要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，形成各方面共同参与的局面”[11]。(www.xing528.com)
告别福利分房制度之后，满足我国多层次的住房需求，主要靠市场解决。市场化改革，是一个大方向。习近平总书记特别强调住房市场化的问题，他认为：“只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。”对于处理好需要和可能的关系，习近平总书记指出：“在推进这项工作的过程中，要注意尽力而为和量力而行相结合，努力满足基本住房需求。”[12]也就是要改变观念，根据现实的可能性合理引导住房预期，千万不可盲目攀比、随意放大。
对于如何处理好住房发展的经济功能和社会功能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系，同样都是值得我们进一步研究和探讨的重要问题。比如，市场失灵的时候，政府马上弥补，这既是实现住房供给社会功能的要求，也是经济运行的硬道理。靠市场解决不了的民生需求，政府应当而且必须“补好位”。再比如，对于保障房建设来说，务必要有正确的目标和科学的规划。如果标准过高、摊子过大、步子过快，都有陷入福利陷阱的可能。
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