创新预防化解社会矛盾的体制优化

对于我国这样一个发展中大国，稳定是根本的大局，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。因此，尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，是最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素、最大限度地化消极因素为积极因素，确保社会安定有序的关键。《决定》提出，创新有效化解社会矛盾体制，要紧抓四项改革。

第一，健全重大决策社会稳定风险评估机制。对涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，把可能影响群众利益和社会稳定的问题与矛盾解决在决策之前。尤其在重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要采取公示、听证等方式广泛听取意见，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台。对群众反映强烈的突出问题，有关方面要形成合力，妥善加以解决。同时，要坚决查处对损害群众利益的失职渎职和违纪违法行为。

第二，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。在诉求表达上，发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，畅通网络公众参与渠道；在心理干预上，建立个人心理医疗服务体系，开展个人心理调节疏导工作；在矛盾调处上，针对所在地区社会治理中的热点、重点和难点问题，进行经常性的分析排查，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，对排查出来的问题，要依法按政策进行解决；在权益保障上，妥善处理人民内部矛盾，及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。(www.xing528.com)

第三，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。主要是改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，认真办理行政复议、行政调解案件，纠正违法或不当行政行为；建立健全区（县）、街道（乡镇）、社区（村）与楼门院（小组）四级纵向调解网络，挖掘民间资源，利用乡规民约，动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷；完善司法调解格局，把调解优先的原则贯穿到执法办案工作中去；通过“大调解”，形成社会治理合力，及时有效地把矛盾化解在基层，实现案结、事了、人和。

第四，改革信访工作制度。实行网上受理信访制度，完善畅通有序、便捷高效的诉求表达方式；健全信访联席会议制度，改进信访事项办理工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制；落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，用群众工作统揽信访工作，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，认真解决事关群众利益的信访问题；建立诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序的工作机制，完善涉法涉诉信访事项终结制度，健全司法救助体系，实现维护群众合法权益与维护司法权威相统一。