优化收入分配调控格局，实现经济发展

每到一年一度的全国“两会”，都有一些问题成为人们广泛关注的热点，但持续关注、热度不减的问题并不多，收入分配就是其中一个。据人民网“两会”调查，近10年收入分配关注度始终居高不下，2013年又名列第二。调查显示，98%的网友认为我国收入差距过大，许多网友期盼国家在收入分配制度改革上“动真格”。^[3]

收入分配是关系社会公平能否实现的核心问题。收入分配制度是经济社会发展中带有根本性、基础性的制度安排。近年来，我国采取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入，2002年到2012年，城镇居民人均可支配收入从7703元增加到24565元，农村居民人均纯收入从2476元增加到7917元（见图2）；2013年城镇居民人均可支配收入26955元，扣除价格因素实际增长7.0%，农村居民人均纯收入8896元，实际增长9.3%。成为改革开放以来城乡居民收入增长最快的时期。

图2　2002—2012年我国城镇居民人均可支配收入实际增长速度、农村居民人均纯收入实际增长速度、国内生产总值增长速度对比图

尽管说绝大多数城乡居民的收入在上涨，但是收入分配不合理的问题还是比较突出的，这从我国近年来的基尼系数就可以看出来。基尼系数是20世纪初意大利学者科拉多·吉尼根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标；是比例数值，在0和1之间；基尼系数越小收入分配越平均，基尼系数越大收入分配越不平均。国家统计局公布的数据显示，我国基尼系数在2008年达到峰值0.491后逐年回落，2013年为0.473（见图3）。抛开对这一数字准确性的争议不论，即使以0.473与国际公认的警戒线0.4相比较，也能反映出收入分配不合理之严重，况且近十几年我国基尼系数一直处于0.4以上的高位。

最近几年，我国对收入分配制度进行了卓有成效的改革，但收入分配制度改革还没有完全到位，主要表现在劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势。比如，一些垄断行业收入畸高、“天价工资”频频出现，一些领域“灰色收入”、“隐性收入”甚至非法收入大量存在，一些单位“同工不同酬”、多劳不多得，等等。对此，许多人表达了强烈的关注和忧虑。

图3　2003—2013年中国基尼系数(www.xing528.com)

资料来源：中共中央宣传部理论局：《理性看 齐心办——理论热点面对面2013》，学习出版社、人民出版社2013年版，第20页。

为此，《决定》围绕“形成合理有序的收入分配格局”作出新的部署。首先，健全初次分配制度和着重保护劳动所得。要努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。其关键性举措，包括健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度；改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制；健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。同时，要多渠道增加居民财产性收入，要求“扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益”。

其次，完善再分配调节机制。就是要强化政府责任，健全公共财政体系，提高公共服务支出在财政支出中的比重，把财政支出更多用于保障和改善民生。这就需要“完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度；建立公共资源出让收益合理共享机制；完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”。

再次，规范收入分配秩序，逐步形成橄榄型分配格局。要完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。所谓的“橄榄型分配格局”，是指中等收入者占多数，扶贫对象大幅减少，绝对贫困现象基本消除，低收入者和高收入者均占少数，呈现类似橄榄“两头小中间大”的形态。