维护国家宪法法律尊严的重要性

本书在前面的有关章节中,已经分散论述了国家会计核算管理中心执行国家法律法规规章制度方面的方式、价值和作用。本节再补充和归纳论述如下。

本书认为,国家会计核算管理中心是会计核算和综合监督管理服务的集大成者。政治的、法律的、经济的、市场的、生产的、技术的、影响自然环境和社会的诸多行为,最终可通过经济行为、会计业务反映出来。从成本费用的角度说,任何经济和非经济的组织行为都需要付出经济代价。因此,国家会计核算管理中心固有的职能作用需要充分运用起来,潜在的职能作用必须充分挖掘出来,为充分发挥国家会计核算管理中心职能作用所需的专业技术人才应当配合完整,为充分发挥国家会计核算管理中心职能作用所需的权利应当充分赋予。

我国的法律体系是由不同层次的有权机关、法律部门、行政主管部门、地方各级政府、各级各类经济组织经过一定的法定程序制订完成的,具有高度的内在关联,包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治区条例和单行条例、规章、政策制度等。一切法律、行政法规、地方性法规、自治区条例和单行条例、规章都不得与宪法相抵触。法律、行政法规、地方性法规如果有超越权限或下位法违反上位法的情形的,将依法予以改变或者撤销。下位法必须和上位法相衔接、相协调、相配套,才能构成法律体系的有机统一整体,有效调整社会关系,保证社会生活的正常秩序,保证党对国家事务的集中统一领导,保证坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。

市场经济条件下的很多组织行为,基本上同时也是法律行为。各级各类经济组织如此庞大的、频繁的、错综复杂的行为,依靠各级政府事后的、有限的、外部的抽查、检查、监督和自查活动可能还是不够的,或许还不能从根本上完全解决各级各类经济组织的违法违规违纪问题,至少从相当长的一段时间内是不能完全解决的。

按照李克强总理所做的《2017年政府工作报告》,今年(作者注:2017年)重点工作任务方面,在(二)深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革,加快推进基础性、关键性改革,增强内生发展动力,有如下表述:

全面实行清单管理制度,制定国务院部门权力和责任清单,加快扩大市场准入负面清单试点,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。(www.xing528.com)

深入推进政府预决算公开,倒逼沉淀资金盘活,提高资金使用效率,每一笔钱都要花在明处、用出实效。

改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。

这项工作的重要性是不言而喻的,这项工作的工作量是巨大的,落实到位是需要花大力气的。

国家会计核算管理中心要按照党中央简政放权改革精神和要求,以国家宪法为国家根本依据,以国家法律法规为具体依据,在对各级各类经济组织进行会计核算业务、履行综合监督管理职能过程中,按照政府工作报告的要求,对现行的行政法规、地方性法规、自治区条例和单行条例、规章的规定进行梳理分析判断,有针对性对提出修订完善法律行政法规体系的建议和要求;从日常经济行为的细节上,监督、审核、控制各级各类经济组织严格执行宪法和法律法规规章、内部管理制度,避免各级各类经济组织、包括地方各级政府在制订和执行行政法规、地方性法规、内部管理制度方面的问题,坚定维护国家宪法法律的尊严,始终促使各级各类经济组织在政治上、思想上、行动上和党中央保持高度一致。