根治会计信息失真的措施

一切违法的、非法的经济行为无不为了谋取各种违法利益、实现某种非法目的。多年的事实证明,依靠各级各类经济组织自身不能完全从根本上解决会计信息失真问题;依靠各级各类政府的事后经济监督、社会中介机构和内部审计的事中、事后监督也很难完全从根本上解决会计信息失真问题。认真贯彻落实国家经济法律法规,有效的执行机构可能是国家会计核算管理中心这样以特定方式对各级各类经济组织的经济行为进行全过程动态管理的专业机构。表现在:

一、凡属国家的法律法规政策制度,国家会计核算管理中心可依托其独立的社会地位、高度的政治素质、优良的道德品质、专业化的从业人员队伍,将法律法规政策制度执行到位。根治会计信息失真、不做假账成为可能。

二、根治会计信息失真、完成会计核算规范化目标后,按照《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其他相关法律法规,国家会计核算管理中心能够依法核算各级各类经济组织的应交税金,依法缴纳各级各类经济组织应交税金,保障国家税收来源,为国民经济发展、经济建设服务。

三、国家会计核算管理中心按照《中华人民共和国会计法》等相关法律法规制度规定,直接控制各级各类经济组织不能随意增减资产、负债、所有者权益,不能少记收入,多记成本费用,不能将不该由该经济组织报销的私人费用、与经济组织无关的费用、其他经济组织摊派的费用,虚假发票费用、其他违规违法费用,控制偷漏税行为的发生;无论行政事业单位、国有企业,还是私营企业、股份制企业、中外合资企业,都可一视同仁,概不例外。

四、通过国家会计核算管理中心组织的定期、不定期盘点(以国家会计核算管理中心为主,主动到现场盘点)和监盘(按规定参与盘点),发现盘盈盘亏问题,进行处理;通过盘点和监盘实物性资产,发现并清理未使用、不需用、待报废资产,提出优化资产结构,提高资产使用效果的合理化建议;以应折旧未折旧等事实为判断依据,提出无偿调拨、抵账、公开拍卖、有偿调拨等管理建议;盘活资产,避免各级各类经济组织的资产长期闲置不用造成的国有资产损失浪费,特别是行政事业单位、国有企业。以更好发挥资产创造价值、使用价值的功能作用。

五、按照国家法律法规政策制度规定,国家会计核算管理中心以其直接控制的各级各类经济组织的货币资金,可以事先筹划,保留必要的工资薪酬保证金,优先保障全体人员的工资福利社保待遇及时足额发放兑现;留足各级各类经济组织应缴纳的国家和地方各类税金;特别是民工工资、临时工工资、社会保险费等属于特定社会群体的报酬待遇,国家会计核算管理中心将优先予以保障,不允许相关经济组织发生过去曾经反复发生的这类违规行为。(www.xing528.com)

六、按照《中华人民共和国预算法》第四条规定,预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算;第五条规定,预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算……第十三条规定,经人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得调整。各级政府各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。

以各类纳税人缴纳的各种税收为主体的财政收入属于一般公共预算,不是预算收入的全部,也不是预算管理的所有范围。可见,《中华人民共和国预算法》包括的内容是非常庞大的,预算金额是超额巨量的,预算的执行是一项十分严肃的宏观经济管理、微观经济管理,囊括了经济社会发展和宏观调控的所有重大方面。

如此严肃而重大的财政政策、经济调控政策,在实际编制和执行过程中,仍然存在预算编制不够细化、超预算执行,列支与预算无关的开支、预算资金被挪用挤占等问题。这些问题依靠国家和地方各级政府的审计机构、社会中介机构开展事中或事后审计不能解决全部问题,况且,有些预算资金已经被违法违规使用,就算对相关领导和当事人进行处罚、问责、组织处理也无法追回。

国家会计核算管理中心依据各级政府批准的各级各类经济组织的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,在会计核算和综合监督管理过程中,能够直接核算、严格审核,可以利用内部控制制度事先设定的预算标准、限额和具体预算开支项目,输入内部控制电子化管控程序,自动、直接控制和管理;对于超预算、无预算的开支,能够直接拒绝;对于想挤占、截留、挪用预算资金的各级各类经济组织,可以按照预算开支的内容、进度、合同方等必要的信息资料实施直接控制;可以进行绩效评价,实现较满意的预算执行效果。