发挥监督作用，提升经济组织价值

行政事业单位、社会民间组织和公司企业等各级各类经济组织在成立之初,都有其自身存在的价值,但是,在中国特色社会主义事业建设过程中,在市场经济发展和竞争过程中,经济组织随时需要面对政策调整优化和外部竞争环境的考验。国家会计核算管理中心通过对各级各类经济组织的生存状态和会计资料进行分析,对长期经营管理不善、经营亏损严重、已经没有存在价值的各类国有经济组织有理有据地提出合并、撤销、注销、破产、兼并等建议,为国家政府“放管服”服务。

(一)对各级各类地方政府的综合监督管理

国家会计核算管理中心以其履行的经济业务事前、事中、事后全过程会计核算和综合监督管理职能,应当在一个会计年度结束后,以其翔实可靠的经济、技术、生产经营等信息资料对所管理的各级各类地方政府的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、重大决策、重大项目管理、“一带一路”建设、供给侧改革、中央八项规定执行情况等方面情况做出总体的定性、定量的分析,指出存在的重大问题,提出改进工作的意见建议,供各级政府决策和宏观调控参考。

(二)对事业单位的监督管理

正在进行的全国事业单位分类改革是一项政策性很强、事关126万个事业单位、约4000万事业单位职工的宏大工程。事业单位分类改革是基于新形势下,我国社会事业发展相对滞后,一些事业单位功能定位不清、政事不分、事企不分,机制不活,供给方式单一、资源配置不合理、质量和效率不高等历史原因而开展的。

本书认为,数量众多的事业单位,需要国家和地方各级政府承担巨量的财政经费支出,有必要根据国家关于事业单位分类改革的原则,加强经济监督。(www.xing528.com)

国家会计核算管理中心直接管理着各级各类事业单位会计核算、财务管理的信息资料,有条件对事业单位功能定位情况、年度职能履职情况、科研项目开展情况、公益事业发展情况、财政资金使用情况、社会服务能力及其创收情况等方面进行定性、定量综合分析,向各级政府提出转化为行政机构、强化其公益职能、并入其他事业单位、转为企业经营等管理建议,以减轻国家和地方财政负担,促进事业单位形成更加科学合理、运转高效的布局。

(三)对其他各类经济组织的监督管理

国家会计核算管理中心在审核、确认各级各类经济组织经济业务活动所制订的内部管理制度、所需整改、完善原始凭证的过程中,积累了各级各类经济组织存在各方面问题的管理资料。会计年度结束后,经过分类、整理、归纳,就可以比较系统、完整地总结各个经济组织存在的各类主要问题,提出改进工作的要求和建议;可以对缺乏决策能力的决策层、缺乏管理能力的管理层提出合理化建议;对主观故意违反国家重要法律法规政策的各级各类经济组织和责任人提出相关处理建议,供相关方面参考、使用。

(四)对管理不善的公司企业的监督管理

在国家会计核算管理中心合法有序进行会计核算和综合监督管理过程中,如果国家会计核算管理中心多期经济管理分析表明,特定的经济组织不能支付到期债务、已经资不抵债、濒临破产,国家会计核算管理中心有责任提出破产管理建议,依法进行清算、评估、收购、破产等处理,以避免投资方、债权人更大的经济损失。