加强小规模经营者监督管理的职能优化方案

从国家会计核算管理中心广泛而重要的职能作用很自然地让本书联想到一个相关问题:纳入国家会计核算管理中心核算和管理的各级各类经济组织,只包括经工商登记和税务注册、能够规范会计核算的各类法人组织和非法人组织。市场上还有很多未经登记注册,或者,虽然登记注册,但没有或不能建立规范的会计核算账套,不能按照《小企业会计制度》进行合法、真实、规范的会计核算、财务管理的个体自然人和个人合伙经营体。本书构想的国家会计核算管理中心所管理的各级各类经济组织暂未包括这些经济组织。从个体自然人和两个以上自然人合伙形成的生产经营体领取的是个体工商户营业执照,按月缴纳工商管理费,实行定期定额方式纳税和查账征税方式,能够认识到这样一个基本事实:我国目前暂时没有要求所有这类个体自然人、两个以上自然人合伙经营形成的小规模生产经营体建立起合法、真实、规范的会计核算账目体系。

本书认为,在大众创业、万众创新、小企业铺天盖地、大企业顶天立地的社会主义市场经济大潮中,不能建立合法、真实、规范的会计核算账目体系的问题还在其次。首要问题在于,某些会计核算资料完整的规模化经济组织尚且存在违法经营、非法经营行为、会计信息失真问题,一些小规模生产经营体,正因为没有建立、也不能提供合法、真实、规范的会计核算账目体系,为了谋取个人私利,可能会存在一些生产经营违法违禁、假冒伪劣产品,扰乱市场秩序、危害广大民众的身体健康和人身、财产安全,破坏社会环境和生态环境,在社会上造成了不良影响的小规模经营者。从央视每年的3·15晚会上曝光的某些产品因质量等损害消费者权益的问题,我们不难发现这一点。

因此,国家政府首先应在个体自然人、两个以上自然人合伙经营形成的小规模生产经营体办理工商登记时明确或限制其经营范围;其次,达到一定经营规模和就业人数时,应要求其建立合法、真实、规范的会计核算账目体系,纳入国家会计核算管理中心的统一核算和管理,包括国家会计核算管理中心对其产品生产、销售和库存产品、商品的不定期盘点;第三,建立会计核算账目的小规模经营者,所有收支往来业务资金应通过经济组织的银行转账支付,不得私下现金交易;第四,加强对这类经营者生产经营现场的不定期检查;第五,加强对所生产产品、经销商品的产地、时间和产品理化成分、添加剂的化验检测;第六,加强对小规模经营者的政策宣传和培训,让小规模经营者知法守法;第七,国家会计核算管理中心应实施的其他监督管理措施等。

通过国家会计核算管理中心以上的会计核算和职能部门各方面的综合监督管理服务,实现即充分鼓励大众创业、万众创新,形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的蔚为壮观的社会主义市场经济发展大潮,又引导规范小规模经营者合法经营、守法经营。(www.xing528.com)

很想再次表达的观点就是,国家会计核算管理中心的职能还不止这些。本书列举的这么多职能,不过是本书关注到的方面和特别期望指出的。正如本章第一段结尾说过的一句话,有多少专业人员的参与,就会有多少扩展职能,并且延伸出可以预见的重要的叠加效应。

【注释】

[1]《十八大辅导读本》,第9页,银川,黄河出版传媒集团、宁夏人民出版社,2012年。