规范非公有经济组织行为的必要性

中国特色社会主义市场经济条件下的社会是个综合性的互动整体,政治、经济、文化、教育、生产、科研、体育,等等等等,互为影响,相互作用。按经济成分划分,可以区分为国有经济组织,非公有(非国有)经济组织等;按职能作用不同,可以分划分为行政单位(各级政府及其组成部门)、事业单位、公司企业等;按产业分类,可以划分为农业(第一产业),工业(第二产业),除第一和第二产业以外的流通和服务产业(称之为第三产业)。还可以按不同标准进行不同分类。无论按什么标准划分,它们的共同点就是,非公有经济组织都是中国特色社会主义市场经济的有机组成部分,都是广泛意义上的经济组织,都是微观会计主体,都会产生复杂的经济和非经济行为。

在严格管理好各级政府行政机关及其组成部门、各类事业单位和国有企业的同时,管控好非公有经济组织,规范非公有经济组织的经济行为,也是治国理政的一个重要方面。据统计,中国经济快速发展到今天,经济体量如此巨大,非公有经济组织超过1000万户,占公司企业总数的近80%,非公有经济组织构成了中国特色社会主义市场经济发展过程中的一支重要力量。

一般情况来说,公司企业创立的目的就是谋取各种利益或实现特定发展目的,但主要是经济利益。特别是很多非公有经济组织,为争取更多、更好的经济利益,实现长远发展,采取了合法经营、守法经营、依法纳税的正确理念和决策管理策略,也有极少数非公有制公司企业,采取了违法的、非法的、不正当的手段,通过这些手段获取利益;为了谋取私利,非法配制、使用化学制剂伤害广大消费者,违法排放“三废”,发布虚假广告,编造不实财务报告欺骗广大不知情股民,扰乱了国家和社会正常的政治秩序、经济秩序,破坏了生态环境。与行政事业单位、国有企业等各级各类经济组织一样,非公有制公司企业直接掌控着自身的经济行为和会计核算业务,它们有可能借助会计核算采取不正当方式、发生违法和非法的行为。

早在1949年3月,毛泽东同志就预见性地提出要防止资产阶级及其思想侵蚀党的队伍,《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》^[3]指出……可能有这样一些共产党人,他们是不曾被拿枪的敌人征服过的,他们在这些敌人面前不愧英雄的称号;但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击,他们在糖弹面前要打败仗,我们必须预防这种情况……(www.xing528.com)

党的各级领导干部历来是党和国家最宝贵的财富。一方面,我们要把纪律挺在前面,用党规党纪严格约束党员和党的领导干部,另一方面,也要严格管控非公有经济组织的各种行为,让非公有经济组织的经济的、非经济的行为控制在法治的框架内,依法经营,守法经营,减少或避免某些非公有经济组织用糖衣裹着炮弹侵蚀我们的党员和党员领导干部,为各级领导干部营造一个良好的、风清气正的法治环境,以此来保护我们的干部队伍。

从这个意义上讲,我们既要管好党员和党的领导干部,管好行政事业单位、国有企业,也要管好非公有制公司企业,两手抓,两手都要硬。建立国家会计核算与综合监督管理服务中心的目的之一就是要主动管理各级各类非公有制经济组织的会计核算工作,强化非公有经济组织依法经营,守法经营,预防行贿、保护干部队伍、控制其谋取不正当利益。以国家会计核算与综合监督管理服务中心的方式管控各级各类经济组织的会计核算,或许可以说,是非常有效的方式、方法和手段。