资产评估：发展历程与现状

资产评估是市场经济的产物。资产评估是一种社会经济活动，其活动和服务范围涉及不同市场主体之间的资产转让、资产重组、资产抵押、财产保险、财产纳税等经济行为。人类社会最初发生在原始公社氏族之间的产品交换，不需要进行资产评估。当人类社会的劳动成果从物物交换转变为以货币为媒介的交换时，便产生了商品经济。商品经济在把生产条件和生产成果共同纳入它的约束，并以市场规则建立人们之间的社会联系时，就产生了资产评估的客观需要。例如，土地本来不是商品，但是按商品经济机制实现流动，由承租者支付给土地所有者一定报酬以取得土地使用权，无疑有利于提高土地生产率。确定应支付的土地所有者报酬正是典型的资产评估问题。又例如，企业主放弃对企业的所有权，将其作价转让给其他企业主，因作价涉及企业所有生产条件的组合，并表示一般商品价格问题，因而也要进行资产评估。

商品经济机制进入生产条件的配置，产生了资产评估的需要。但是，资产评估并没有立刻成为社会分工中的一个专业性行业。因为，最初资产作价的需要并不普遍，作价技术与一般商品作价和会计核算相比，也没有更多的复杂性，是当事人自己就可以解决的。资产评估成为社会分工中的一个专业性行业，则是现代市场经济的产物。现代市场经济的发展，生产要素流动、组合的市场化程度日益提高，大大发展了资产业务。从资产所有权的组合、变动来看，不同所有者的合资、合作和联营，企业兼并、合并和分设，企业租赁、出售以及实行股份制等，使资产流动日趋社会化；从资金流动的角度看，融资租赁、抵押贷款、发行债券等普遍发展，使资产业务与信用紧密结合；从生产要素的再生产角度看，不仅仅是生产要素的购置按历史成本收回的过程，而且需要考虑由物价变动与无形损耗所导致的重置成本的变化，同时还需考虑财产保险的问题。此外，不动产的买卖、租赁，企业的破产、清算等也进一步拓宽了资产业务。资产业务的社会化、多样化、普遍化对资产评估的技术与法规提出了较高的要求，从而使资产评估得到了相对独立的发展，成为一个不同于财务会计的专门行业。

资产评估作为一种有组织、有理论指导的专业服务活动起始于19世纪中后期。20世纪40年代以后在世界各国得到较大发展。20世纪70年代以来，世界各国的资产评估活动开始趋于规范化和国际化。

中国的资产评估是在改革开放和建设社会主义市场经济的过程中兴起的。它首先是从维护国有资产，加强国有资产管理起步的。改革开放以后，国有企业对外合资合作、承包租赁、兼并破产等产权变动行为日益增多，为确定合理的产权转让价格，维护所有者的合法权益、防止国有资产流失，在20世纪80年代末期出现了国有资产评估活动。1989年，国家国有资产管理局颁发了《关于国有资产产权变化时必须进行资产评估的若干暂行规定》。1990年，国家国有资产管理局批准组建了资产评估中心，负责全国的国有资产评估工作。1991年11月，国务院颁布了国务院第91号令《国有资产评估管理办法》。该项法规是我国国有资产评估制度基本形成的重要标志。在以后若干年间中国的资产评估事业得到了迅速的发展，无论是从业人员，还是评估项目，抑或是评估的范围都迅速扩大。

1993年12月，中国资产评估协会正式成立，它表明中国资产评估行业已逐步从政府直接管理向行业自律管理过渡，评估对象也由国有资产向各类所有制性质的资产扩展。1995年3月中国资产评估协会代表中国评估行业加入了国际评估准则委员会，标志着中国资产评估活动汇入了国际资产评估活动之中，中国的资产评估行业管理组织已经与国际评估组织接轨。1995年5月由人事部和国家国有资产管理局联合发布了《注册资产评估师执业资格制度暂行规定》和《注册资产评估师资格考试实施办法》及规范注册资产评估师签字制度，从而正式建立了注册资产评估师制度，并组织了全国统一考试，产生了我国第一批注册资产评估师。自此，中国资产评估行业的发展已初具规模。

1996年5月，中国资产评估协会受托制定了《资产评估操作规范意见（试行）》，标志着我国资产评估业逐步走上规范化操作的新阶段。中国资产评估行业虽然起步较晚，但发展速度是空前的。迅速发展的资产评估事业，在体制改革和对外开放中，维护了包括国有资产产权主体在内的各产权主体的利益，促进了我国市场经济的建设和发展。同时，也得到了国际评估界的重视和认可。在1999年北京国际评估准则委员会年会上，中国成为国际评估准则委员会常务理事国。

2001年9月1日，《资产评估准则——无形资产》颁布并实施，它是我国资产评估的第一个具体执业准则，标志着我国资产评估准则建设迈出了第一步。

2004年2月，颁布并实施了《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》。两项基本准则确立了我国资产评估准则的基本理念和基本要求，奠定了整个资产评估准则体系的基础。

2007年，涉及主要评估程序和主要执业领域的资产评估准则基本建成，初步构建了我国资产评估准则体系。2007年11月，财政部发布了中国资产评估准则体系。此后，在资产评估准则体系规划下，我国资产评估准则建设继续紧跟市场和执业需求，有序、协调发展。截至2016年，资产评估准则体系包括业务准则和职业道德准则两部分，共计28项准则。

2011年8月，财政部发布《资产评估机构审批和监督管理办法》。

2016年7月2日，十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过《中华人民共和国资产评估法》，自2016年12月1日起施行。资产评估法对资产评估机构和资产评估专业人员开展资产评估业务、资产评估行业行政监督管理和行业自律管理、资产评估相关各方的权利义务责任等一系列重大问题作出了明确规定，全面确立了资产评估行业的法律地位，对促进资产评估行业发展具有重大历史和现实意义。(www.xing528.com)

2017年4月，财政部出台了《资产评估行业财政监督管理办法》，为在财政部门实施监督管理的资产评估行业落实资产评估法的管理要求提供了依据。

为贯彻落实资产评估法，财政部和中国资产评估协会对资产评估准则进行了全面修订后重新发布，构建了包括1项基本准则、1项职业道德准则和25项执业准则在内的新的资产评估准则体系。2017年8月，财政部发布《资产评估基本准则》；2017年9月，中国资产评估协会发布修订后的25项资产评估执业准则和职业道德准则，实现了资产评估准则的与时俱进。

我国资产评估准则体系包括资产评估基本准则、资产评估执业准则和资产评估职业道德准则三大部分。

资产评估基本准则是财政部依据《中华人民共和国资产评估法》《资产评估行业财政监督管理办法》等制定的资产评估机构及其资产评估专业人员执行各种资产类型、各种评估目的资产评估业务应当共同遵循的基本规范。资产评估基本准则是中国资产评估协会制定资产评估执业准则和资产评估职业道德准则的依据。

资产评估执业准则是中国资产评估协会依据资产评估基本准则制定的资产评估机构及其资产评估专业人员在执行资产评估业务过程中应当遵循的程序规范和技术规范，包括具体准则、评估指南和指导意见三个层次。

第一层次为资产评估具体准则。资产评估具体准则分为程序性准则和实体性准则两个部分。程序性准则是关于资产评估机构及其资产评估专业人员通过履行一定的专业程序完成评估业务、保证评估质量的规范。目前已发布的程序性准则有：《资产评估执业准则——资产评估报告》《资产评估执业准则——资产评估程序》《资产评估执业准则——资产评估委托合同》《资产评估执业准则——资产评估档案》《资产评估执业准则——利用专家工作及相关报告》5项。

实体性准则是针对不同资产类别的特点，分别对不同类别资产评估业务中的资产评估机构及其资产评估专业人员的技术操作提供指导。目前已发布的实体性准则有：《资产评估执业准则——机器设备》《资产评估执业准则——不动产》《资产评估执业准则——珠宝首饰》《资产评估执业准则——无形资产》《资产评估执业准则——企业价值》《资产评估执业准则——森林资源资产》6项。

第二层次为资产评估指南。资产评估指南是针对出资、抵押、财务报告、保险等特定评估目的的评估业务，以及某些重要事项制定的规范。目前已发布的评估指南有：《以财务报告为目的评估指南》《资产评估机构业务质量控制指南》《知识产权资产评估指南》《企业国有资产评估报告指南》《金融企业国有资产评估报告指南》5项。

第三层次为资产评估指导意见。该层次较为灵活。已在具体准则层次设置了准则的资产，其细类资产的评估规范，采用指导意见形式；资产评估业务中某些具体问题的指导性文件，采用指导意见形式。目前已发布的评估指导意见有：《投资性房地产评估指导意见》《金融不良资产评估指导意见》《实物期权评估指导意见》《专利资产评估指导意见》《著作权资产评估指导意见》《商标资产评估指导意见》《资产评估对象法律权属指导意见》《文化企业无形资产评估指导意见》《资产评估价值类型指导意见》9项。

资产评估职业道德准则从专业能力、独立性、与委托人和其他相关当事人的关系、与其他资产评估机构及资产评估专业人员的关系等方面对资产评估机构及其资产评估专业人员应当具备的道德品质和体现的道德行为进行了规范。