建立采购人权利救济特别制度

作为完整的政府采购救济制度，采购人的权利救济制度是不可或缺的，立法应在遵循一般规则的基础上，重点规制采购人特殊性的权利救济制度；同时，适当限制采购人的权利救济，以防止不当侵害相对方当事人的合法权益。

（一）合同授予阶段采购人权利救济特别制度的建立

建议修改我国《政府采购法》时，首先，明确规定潜在供应商、投标供应商等第三人的法定义务，诸如不得提供虚假材料谋取中标、成交；不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；不得与采购人或其他供应商或采购代理机构恶意串通；不得向采购人或采购代理机构进行行贿或提供其他不正当利益；不得在招标采购过程中与采购人进行协商谈判等。其次，明确规定如果当事人有上列情形之一，侵害或可能侵害采购人的权益，影响政府采购公益性目的的实现，采购人可以采取措施，建立投标保证金，禁止第三人的违法不当行为，取消所授予的采购合同，并可要求相对方赔偿其所遭受到的损失等。(www.xing528.com)

（二）合同履行阶段履约保证金制度的建立

建议修改我国《政府采购法》时，首先，明确规定供应商必须履行法定、约定义务，如果供应商违反法定、约定义务，侵害或可能侵害采购人的权益，影响政府采购公益性目的之实现，采购人可以采取措施，要求供应商继续履行合同，或采取其他补救措施，或提前终止或解除采购合同，或赔偿损失。其次，特别规定采购合同履约保证金制度。联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》第36条第5项、第6项明确规定了合同履行担保的相关规定。《世行指南》要求中标的投标者提供履约保证金，并就保证金的数额、形式与有效期限做了明确的规定。我国台湾地区“政府采购法”第30条第1项较为详尽地规定了供应商押标金与保证金的缴纳义务：机关办理招标，应于招标文件中规定投标厂商须缴纳押标金；得标厂商须缴纳保证金或提供或并提供其他担保。但有下列情形之一者，不在此限：一、劳务采购，得免收押标金或保证金。二、未达公告金额十分之一之工程、财物采购，得免收押标金、保证金。三、以议价方式办理之采购，得免收押标金。此外，该法还具体规定了押标金及保证金的缴纳方法、退还与不退还的情形。履约担保金的价值在于能有力地保障合同的顺利履行，同时为受损方提供了强大的救济机制。基于此，建议在修改我国《政府采购法》时，借鉴台湾地区关于保证金的相关规定，建立政府采购履约保证金制度。