职工代表大会制度：企业民主管理的核心

学习要求

1.了解企业职工代表大会制度的性质和特点，平等协商制度和信息沟通制度的内容，员工满意度调查的内容和目的要求。

2.掌握企业员工满意度调查的基本程序，进行企业内部信息沟通制度系统设计的方法，实施员工沟通的程序，以及降低沟通障碍、减少干扰的方法。

▲考点1：职工代表大会制度 重要程度：核心

1.职工代表大会制度的性质

职工代表大会（职工大会）是由企业职工经过民主选举产生的职工代表组成的，代表全体职工实行民主管理权利的机构。

职工代表大会（职工大会）制度与民主协商是职工参与民主管理的两种主要的、并行不悖的制度，在协调劳动关系中发挥着重要的功能。

职工代表大会制度是企业职工行使民主管理的基本形式，是职工民主管理的组织参与的具体表现。

职工代表大会依法享有审议企业重大决策，监督行政领导和维护职工合法权益的权力。

2.职工代表大会制度的特点

职工参与企业民主管理有多种形式，包括组织参与、岗位参与及个人参与。

企业的民主管理制度与合同规范协调劳动关系运行的制度相比，具有以下特点：

1）职工民主管理是由劳动关系当事人双方各自的单方行为所构成，表现为职工意志对企业意志的影响、制约与渗透，企业意志对职工意志的吸收和体现；合同则是劳动关系当事人的双方行为，他们的意志协调表现为经平等协商一致所达成的、各自均应遵守的合同规范。

2）职工民主管理是一种管理关系中的纵向协调，而合同规范对劳动关系的调整则属于当事人之间的横向协调。

企业的民主管理制度与劳动争议处理制度在协调劳动关系运行中的功能相比，具有以下特点：

1）职工民主管理是一种自我协调或内部协调方式，而劳动争议仲裁则是一种外部协调方式；企业劳动争议调解委员会对劳动争议的调解是一种群众自治的活动。

2）职工民主管理是在劳动关系运行中的自行协调和事前协调，预防劳动争议；而劳动争议处理则是事后协调，其目的是解决劳动争议。

3.职工代表大会制度的职权

具体表现为以下几个方面：审议建议权，审议通过权，审议决定权，评议监督权，推荐选举权。

职工代表大会（职工大会）行使上述职权必须注意权利行使的“度”，包括职权的广度与深度两个方面。

4.职工代表

1）根据法律法规的规定，无论是职工代表大会的职工代表还是平等协商制度的职工代表，都应由企业基层单位的职工按照法定的程序民主选举或推举产生。

2）职工代表包括工人、技术人员和各级管理人员，在职工代表大会的代表中各级管理人员一般为代表总数的20%，代表实行常任制，每两年改选一次，可连选连任。

▲考点2：平等协商制度 重要程度：核心

1.平等协商的性质

职工代表大会或职工大会制度与平等协商制度是企业民主管理制度的两种基本形式。

平等协商是劳动关系双方就企业生产经营与职工利益的事务平等商讨、沟通，以实现双方的相互理解和合作，并在可能的条件下达成一定协议的活动。平等协商的基础源于法律赋予劳动者的民主管理权，它是劳动者民主管理权的实现形式之一。

平等协商与集体协商的主要区别：1）主体不同；2）目的不同；3）程序不同；4）内容不同；5）法律效力不同；6）法律依据不同。

2.平等协商的形式

平等协商包括：民主对话、民主质询、民主咨询。

▲考点3：信息沟通制度 重要程度：一般

信息沟通是指可解释的信息由发送人传递到接收人的过程。

信息沟通的主体是人，是人与人之间信息的传递。

建立有效的信息沟通制度，其目的在于保障正式信息沟通渠道的通畅和效率，同时利用非正式沟通渠道的信息并对其进行引导。

1.纵向信息沟通

1）下向沟通。企业内高层管理机构和职能人员逐级或越级向下级机构和职能人员，直至生产作业员工的信息传输。

2）上向沟通。下级机构或人员向上级机构或人员反映和汇报情况，提出建议或意见。上向沟通的信息应逐层集中，在各环节进行综合，然后向上一级传输。

2.横向信息沟通

横向沟通是企业组织内部依据具体分工，在同一级机构、职能业务人员之间的信息传递。

3.建立标准信息载体(www.xing528.com)

1）制订标准劳动管理表单。

2）汇总报表。

3）正式通报。

4）例会制度。

▲考点4：员工满意度调查的内容 重要程度：核心

企业进行员工满意调查可以对公司管理进行全面审核，保证企业工作效率和最佳经济效益，减少和纠正低生产率、高损耗率、高人员流动率等紧迫问题。

员工满意度调查将分别对薪酬、工作、晋升、管理、环境五个方面进行全面评估或针对某个专项进行详尽考核。

▲考点5：实施员工满意度调查的目的和要求 重要程度：一般

1）诊断公司潜在的问题。

2）找出本阶段出现的主要问题的原因。

3）评估组织变化和企业政策对员工的影响。

4）促进公司与员工之间的沟通和交流。

5）增强企业的凝聚力。

▲考点6：员工满意度调查的基本程序 重要程度：核心

员工满意度调查的基本程序和具体步骤如下：

（1）确定调查对象 调查对象可以分为生产工人、办公室工作人员、管理人员等。调查对象的确定与调查方法的其他内容要相互协调。

（2）确定满意度调查指向（调查项目） 根据员工满意度调查的目的确定调查内容，包括薪酬制度、考核制度、培训制度、组织结构及效率、管理行为方式、工作环境、人际关系、员工发展等。

（3）确定调查方法 员工满意度调查方法通常为问卷调查法和访谈法。其中，调查问卷一般分为：

1）目标型调查法，一般形式是提出问题，并且设定问题的若干个答案，由被调查对象答题。具体方式有：①选择法；②正误法；③序数表示法。

2）描述型调查法，由被调查者用自己的语言自由地表达自身的意愿和想法，准确地表明自己的感觉。其设定问题的方法有确定性提问和不定性提问两种。

（4）确定调查组织

1）调查组织可以由企业内部的有关管理人员组成，也可以聘请相关咨询公司的专家实施。

2）与企业内部操作相比，专业调研公司参与员工满意度调查工作主要具有以下优势：①专业程度高；②员工配合较好；③调查结果的分析客观程度高。

（5）调查结果分析 汇总调查问卷，运用统计分析方法判断组织员工满意的总体水平，概括组织运行中的主要问题，写出调查报告并提出对策建议。

（6）结果反馈 目前大多数企业的满意度调查结果只向企业决策者或高层领导进行反馈，供其进行决策参考。

（7）制订措施落实，实施方案跟踪 企业决策者和部门等不同层面根据满意度调查反馈结果，制订相应的解决措施并加以落实。

▲考点7：企业劳动关系调整信息系统的设计（见表9-1） 重要程度：一般

表9-1 企业劳动关系调整信息系统的设计

▲考点8：员工沟通程序与方法 重要程度：核心

员工沟通的方式多种多样，一个完整的员工沟通，总是包括信息的发出者、信息、沟通渠道、信息的接受者等要素。具体程序为：形成概念→选择与确定信息传输的语言、方法和时机→信息传输→信息接收→信息说明、解释→信息利用→反馈。

▲考点9：降低沟通障碍和干扰（见表9-2） 重要程度：一般

表9-2 降低沟通障碍和干扰的方法

（续）

▲考点10：借助专家、相关团体实现沟通 重要程度：辅助

1）劳动关系管理事务十分复杂，涉及经济、社会、文化、技术、心理等各领域的知识与技能，借助企业组织外部专家实现沟通，可以有效地降低沟通成本，提高沟通效率。

2）充分利用工会及其他团体组织在员工沟通中的作用。