多措并举推进校外培训机构治理：调研结果及建议

郑真江

规范和治理校外培训机构涉及面广，社会高度关注，必须积极稳妥进行，推动校外机构健康发展。

一、明确发展定位，平衡好学校教育与校外培训的关系

校外培训被国际教育界称为“影子教育”，依附于学校教育，其生存与发展与学校教育密切相关。一般来说，学校教育功能强化了，校外培训的作用就会弱化。相反地，如果学校教育功能弱化了，家长和学生就会从校外培训中寻求补充。近年来，教育部门为推进减负、实施素质教育，严格规定学生在校时间和课业负担，本意是让学生拥有更加丰富多彩的课外生活，但大部分课外时间成了校外培训的“黄金档”，导致课内减负、课外增负的现象。这种现象在其他国家也同样存在。1976年，日本实施宽松教育后，过半中小学生涌入学习塾等校外培训机构，教育供给由公立向私立转移，造成“公立瘦弱、私营肥满”。这种脱离主流教育体系的超量补习、超量培训并没有造就优秀的学生，日本学生在国际学力评测中的成绩连连下滑，引起社会对宽松教育的反思与批评。21世纪初，日本文部科学省提出全面纠正宽松教育理念，2008年制定的中小学《学习指导要领》中，小学授课时间增加5%，初中增加4%。当前日本正在研制2020年《学习指导要领》，进一步调整授课时间和内容，日本文部科学省大臣驰浩提出，日本将和施行已久的宽松教育政策诀别。

无论是推进素质教育，还是实施宽松教育，学校教育的主渠道功能都不能弱化，这是规范国家教育秩序发展、推动学校教育与校外培训协调发展的关键所在。推动校外培训机构治理，长远看，应提升学校教育的质量和竞争力，加快改革考试招生制度，为青少年成长提供多样选择；短期看，应统筹好课堂教育与课外教育，加强对减负的跟踪评价，把握好教育教学松紧度，不能简单地将减负等同于减少在校时间。课外时间是学校教育与校外培训的调节阀，这部分学习时间如果学校教育无法覆盖，校外培训自然会乘虚而入。政府应在加大课外活动经费投入、开发素质教育课程、统筹课外教育资源等方面，采取更多积极主动的措施，调动学校和教师开展课外教育的积极性。

二、坚持疏堵结合，明确校外培训发展的政策导向

校外培训是现代教育与市场机制相结合、社会竞争压力和个体发展需求相互作用的产物。根据经合组织和各类研究机构的调查，校外培训在提升学习成绩中具有积极作用。当然，如果校外培训沦为市场的“奴隶”，偏离教育应有价值，不仅会对教育秩序产生消极作用，也会诱发新的社会问题。治理校外培训，不是要消灭校外培训，而且是要加强疏导、规范发展。韩国早在1980年的《7·30教育改革措施》中就提出了“禁补令”，禁止教师从事有偿补课，禁止学校组织补习，但这种只堵不疏的办法，绑住了公办学校的手脚，却为校外培训机构提供了大展拳脚的机会。“禁补令”出台当年，韩国补习学院的增长幅度相当于过去五年总量的3倍。“禁补令”实施20年后，最终于2000年被韩国宪法法院判定违宪并废止。此后，韩国教育政策转向对体制内教育的反思与变革，推出了学校教育创新、考试制度革新、实施课下工程等政策措施，意图对冲校外培训的消极影响，缓解公众的不满情绪。然而这种政策并不能立竿见影，提升学校教育竞争力需要漫长的周期，各类校外培训机构仍然一路高歌猛进。

实践证明，只堵不疏与放任自流都不是好办法。比如，“禁补令”初衷是好的，但是一刀切的方式忽视了学习落后学生的实际需求，客观上助长了校外培训市场发展。目前很多国家对补习问题并不是一禁了之，而是根据学生的实际需求，主动提供服务，比如澳大利亚、法国、新加坡、美国、英国、德国等国，通过补习券、教育券、补习津贴、投资税制优惠等措施，为成绩落后学生、贫困家庭子女提供课外补习服务。加强校外培训治理，应进一步明确价值导向，坚持疏堵结合，充分发挥校外培训作为主流教育的有益补充作用。一方面，对不规范、偏离教育价值的，该清理的坚决清理，该整顿的坚决整顿。另一方面，要通过政策引导、质量评价等多种途径，引导校外培训机构提高教育质量，使其在促进学生全面发展、提高综合素质方面发挥有益作用。

三、健全政策规范，加强校外培训机构的分类管理(www.xing528.com)

健全制度设计是开展清理整顿的基本依据，也是规范校外培训机构发展的基本保障。其中，办学许可制度是规范校外培训机构发展的核心制度，也是校外培训机构最关心的制度。由于目前各地对民办非学历教育机构的准入门槛都比较高，如果严格执行现行办学标准，能够达到办学标准、获得办学许可证的，基本都是大中型培训机构，一些小作坊、小机构将被淘汰。这就带来一个现实问题：加强清理整顿的目的是鼓励“做大”，还是鼓励“做优”？从各国校外培训机构类型看，特色多样、灵活办学的小型机构占多数，品牌化的大中型机构仍是少数。比如，德国校外培训机构既有“学习圈”“中小学生帮手”等少数专业化大型辅导机构，也有大学生、退休教师等成立的“个体户”辅导机构。有人担心，如果按照现行的标准进行彻底清理整顿，最后可能只剩下少数符合条件的大中型机构，行业的洗牌可能加剧大中型机构的垄断、抬高课外培训服务的价格，加重家庭的经济负担。

规范校外培训机构发展，应当兼顾不同类型、不同规模培训机构发展。对培养学生兴趣、发展素质教育等的文化艺术体育类培训，应在审批、登记、管理等方面降低门槛，探索采取“负面清单”管理方式，提供更加便捷的登记注册渠道，鼓励这类机构加快发展。对学科教育类培训，要突出质量标准，在严格把握准入门槛的同时，加强分类指导，制定更加灵活的注册资本、校舍面积、人员配备等分类标准，引导各类培训机构健康发展。

四、完善监管评估，规范校外培训机构办学行为

教育培训作为利用专业知识为社会提供服务的特殊行业，是信息不对称行业。实践中，所谓的“权威名师”水平有多高，所谓的“明星学员”是不是培训机构培养出来的，所谓的“智力开发”是不是符合青少年成长规律，家长和学生很难分辨。建立权威公信的评价制度、完善日常监管体系，是引导培训机构提高教育质量、规范发展的重要保障。

现在大部分校外培训机构“姓商不姓教”，游离在教育监管的“空白地带”。要尽快破解教育执法力量长期缺位的问题，加强各级教育部门特别是基层教育部门执法力量建设，加强教育执法与市场、公安、人社、民政等的协调合作，建立规范化教育执法程序，推进校外培训机构的综合执法和日常监管。同时，加强教育质量评估机构建设，建立校外培训机构行业协会，发挥行业协会在标准设置、行业自律、资质管理等方面的作用。推动校外培训机构在师资来源、课程内容、培训效果等方面加大信息公开力度，设立专门的监管平台和举报热线，动员社会力量共同开展监督。

五、加强宣传引导，普及科学教育理念和方法

引导全社会树立科学的教育理念、消除家长的教育焦虑情绪，是治理校外培训机构的根本所在。现在教育舆论生态十分复杂，微信朋友圈所谓资深教育人士的“软文”，背后往往都有培训机构的利益推手，一些标新立异的教育理念实际上并没有经过严格的科学论证。加强科学教育理念的研究和传播的任务艰巨。一方面，要消除认识误区，提高家长的辨别能力，加大对虚假广告、诱导广告的清理力度。比如，不少培训机构为招揽生意，恶意制造焦虑，将“超纲教学”解读为“不上学前班，小学跟不上”，将“课上留一手，课下显身手”夸大为普遍存在的现象。一些中小学教师反映，课上不讲课后到培训机构讲，这种提法对家长很有“杀伤力”，表面看似符合逐利心理，实际上是极少见的极端个案，因为学校的教学考核和检查压力根本不容许教师这么做，夸大这种现象的最大受益者恰恰是培训机构。另一方面，要加强正面引导，建好家长学校，传播科学的教育理念、知识和方法，推动学校教育与家庭教育良性互动，帮助和支持家长组织专家团队，加强对各类选择性、补充性培训需求的科学指导，营造宽松良好的教育氛围。