共享经济健康发展，促进更充分就业

张凯竣

近年来，我国共享经济创新创业活跃，发展势头迅猛，既促进了新动能成长，也带动了就业增加，成为就业形势平稳向好的重要支撑。同时，共享经济下就业者流动性强、劳动关系模糊、社保不规范等也给相关管理提出了新课题，需要加强制度创新，完善配套政策，为切实保障劳动者权益、推动新就业形态健康发展营造良好环境。

一、共享经济成为拉动就业的重要途径

在共享利用、集约发展、灵活创新等理念推动下，借助互联网等现代信息技术，共享经济从本质上改变了传统就业模式，就业容量不断扩大，渠道更加多元，形式日益灵活，显示出巨大活力和潜力。

一是共享经济蓬勃发展，就业创造效应充分显现。国家信息中心数据显示，2017年我国共享经济市场交易额约4.9万亿元，比上年增长47.2%；共享经济服务提供者人数约7000万，增加1000万；共享经济平台企业员工数约716万，增加131万，占当年全国城镇新增就业总量的9.7%。预计未来几年共享经济仍将保持年均40%左右的高速增长，到2020年服务提供者人数有望超过1亿，其中全职参与者约2000万。共享经济企业在创造自身就业岗位的同时，也带动了上下游产业发展，拓展了新的就业空间。例如，共享单车带动的自行车生产就业约4.25万人、智能锁生产就业约1万人、运维保养就业约3.5万人。

二是就业更加公平包容，有效缓解结构性失业。共享经济大多集中在生活服务领域，拉动的就业分布广、门槛低、弹性高，网络化平台降低了工作对性别、年龄、学历、地域等要求，一定程度上减少了就业歧视，为就业困难群体创造了大量岗位，尤其是促进了转岗工人、退役军人等再就业。例如，某出行共享平台累计为去产能行业职工、复转军人分别提供393万和178万个工作机会，帮助133万失业人员和137万零就业家庭实现就业。某外卖平台活跃骑手人数超过50万，其中15.6万人曾经是煤炭、钢铁等传统产业工人，4.6万人来自贫困县。

三是就业方式灵活多样，人职匹配效率提高。共享经济催生了大量灵活就业机会，推动了“零工经济”等新就业形态的涌现。例如，某住宿共享平台目前拥有1000多位兼职管家、2000多位兼职摄影师，为房东提供房屋维护、摄影宣传等服务。对企业来说，可以降低用工成本，有效“共享”人才；对就业者来说，可以灵活安排时间，合理增加收入；对社会整体来说，人力资源供需实现精准对接，劳动力市场参与度和整体就业质量明显提升。

四是创业式就业热潮兴起，有力推动“双创”发展。一方面，共享经济极大降低了创业成本。例如，云计算平台节省了企业数据存储的设备投入，移动社交平台提供了低成本业务推广渠道，众筹等提供了便利化融资渠道。另一方面，平台化企业大量涌现，为创业者打造了天然的孵化空间。例如，某知识技能共享平台为会员提供办公设施、商标注册、财税管理等一系列孵化服务，帮助大量个人设计师成长为工作室乃至小微企业。

五是拓展更多增收渠道，合理调节分配格局。个人利用自己的知识、技能、资产等获得额外收入，改变了过去由企业主导的收入分配结构，分配机制更加公平高效。同时，平台模式减少了信息不对称，降低了交易成本，带动了劳动生产率提高和报酬同步增长，特别是帮助大量中低收入者改善了收入水平。一项针对某专车平台司机的调研显示，从事专车服务后39.5%的司机月收入提高30%以上，78.1%的司机月收入提高10%以上。某货车运力共享平台帮助司机平均找货时间从2.27天降低为0.38天，承运次数由9次/月提升到11次/月，运输收入明显增加。

二、共享经济下新就业形态发展面临诸多新挑战

共享经济改变了企业传统雇佣方式和劳动力全职就业模式，在工作形式、报酬给付、管理规则上呈现出一系列新变化，现行法律制度与政策体系对此还存在较大不适应性，对“网约工”等新型就业群体的服务管理和权益保障亟待加强。(www.xing528.com)

就业者劳动权益保护不足。多数平台与员工签订的是项目合同或劳务协议而非劳动合同，企业借此规避《劳动合同法》要求履行的相关义务，导致网约车司机发生事故后得不到理赔、外卖送餐员出现意外后自己承担医药费等事件时有发生，工资支付保障缺失、工作时间偏长等权益受损现象更是普遍存在。由于“网约工”群体处于弱势地位，缺乏与平台平等对话的权利，一旦发生劳动争议纠纷，也无法得到有效法律救济，难以抵御可能出现的职业风险与意外伤害。

非标准劳动关系法律界定模糊。共享经济下平台企业与“网约工”之间的关系复杂多样，可能形成劳动、劳务、合作等多种类型，平台应该承担怎样的责任，很难简单直观判定。目前《劳动法》《劳动合同法》均没有对劳动关系作出明确定义，司法实践中多参考2005年颁布的《关于确立劳动关系有关事项的通知》，对自雇型、多雇主等新就业形态的适用性不足，导致劳动监察执法部门进行判定时缺乏权威依据。“网约工”的“身份困境”得不到破解，面对劳动纠纷往往只能“哑巴吃黄连”。

社会保障覆盖存在盲区。多数企业为了控制成本都不为“网约工”缴纳社保，所有风险由劳动者自己承担，保险也只能依靠个人缴纳。现有制度设计下，失业、工伤保险都以单位就业、劳动关系清晰为前提，而“网约工”以灵活就业形式存在，不具备参保的基本条件，自然被排除在外。养老、医疗保险虽然已将灵活就业人员纳入体系，但实践中由于收入不稳定、缴费标准高、连续缴纳年限要求长等原因，很多灵活就业者参保意愿不强，使自己游离于社保体系之外，潜在风险不容忽视。

监管服务模式有待改进。行业准入方面，监管限制仍然较多。例如，在各地出台的网约车管理实施办法中，大多都对司机户籍、年龄和车辆价位、轴距等设置要求，有些门槛过高，影响了从业人员和相关企业参与的积极性，限制了共享经济扩大就业的作用。就业服务方面，由于相关统计体系建设滞后，很多共享经济就业创业人员未纳入工商、人社部门统计，经营收入或劳动所得也未进入税务信息系统，导致相关优惠政策和公共服务无法享受。

三、几点建议

共享经济吸纳的就业人员规模庞大，在劳动分工中逐渐形成了新的群体甚至“阶层”，如果合法权益得不到有效保障，不仅制约共享经济持续健康发展，还可能引发新的矛盾。建议进一步完善管理制度，补齐监管短板，加强政策支持，更好发挥共享经济就业蓄水池和社会稳定器的作用。

（一）大力支持新产业新业态发展。推动互联网、大数据、人工智能与各行业深度融合，加快发展共享经济、平台经济等新经济形态，拓展产业发展新空间，培育新的就业增长点。广泛开展“互联网+就业”，发挥现代信息技术在创造就业岗位、改善就业服务、加强技能培训等环节的促进作用，有效推动就业总量增加和结构优化，在经济转型升级中实现就业转型升级。

（二）创新监管思路。一方面，坚持鼓励创新、包容审慎原则，允许共享经济平台与“网约工”通过有效协商实现市场化选择，充分保障新业态下用工方式的多样性和灵活性。另一方面，明确和强化平台企业主体责任，要求企业与“网约工”签订规范合同，依法确立双方权利和义务。有关部门要加快研究平台型就业的规律特点，创新监管方式，加大监察力度，督促企业切实履行责任义务。同时，合理合法设定从业准入标准，让更多普通民众拥有参与共享经济的机会。

（三）完善法律政策。针对就业模式的新特点新变化，在法律上对劳动关系、劳动合同等概念与判断依据进行调整，明确不同就业形态的认定边界，在薪酬保障、劳动时间、休息休假方面提出具体标准，使“网约工”权益维护于法有据、有章可循。支持共享经济就业创业人员按规定享受相关扶持政策，将公共就业服务延伸到平台企业。加快研究制定共享经济就业创业人员统计办法，构建适应就业变化特点的就业预测和失业预警体系，健全跨地区的人才需求信息平台，为提供更加及时有效的就业创业服务奠定基础。

（四）扩大社保覆盖。完善社会保障制度体系，探索将灵活就业人员纳入失业、工伤保险保障范畴，根据不同领域收入特点合理确定缴费标准，强化平台企业保险缴费义务。完善“多缴多得”等激励机制，加大政策宣传力度，增强社会保险吸引力，引导灵活就业人员积极缴纳保费。提高社保网点覆盖率和机构服务水平，优化参保机制和经办流程，做好社会保险与就业失业登记、其他劳动保障政策的衔接配合，切实维护好新型就业群体各项劳动权益。