民间参与：拓展敦煌文博会的重要途径

一般来讲，文化会展参与主体主要由四个基本的层次构成：第一层次是政府。在已经完成的两届敦煌文博会中，政府发挥着主导、主办和管理作用。第二层次是展馆经营者。展馆是成功举办文化会展的主要载体，对文化会展起着重要的支撑作用，因此必须要有合格称职的经营者去管理经营。第三层次是展览经营者。主要包括展览主办者、展览公司、展览工程公司等。展览经营者是文化展会举办的主要力量，职责涉及展会的策划、筹备、招展、招商、实施等各个环节。展览经营者的水平、能力和素质会直接影响到文化会展的规模和质量。第四层次是参展商。参展商为了寻求新的文化交流、商业合作机会等目的，会积极寻求参加世界各地各种类型的文化类博览会的机会。参展商以及参加的观众、企业、各类组织的数量、完成的项目和事项等等直接关系到文化展会能够产生多大的经济、社会效益。对于敦煌文博会来说，在上述四个层次的参与主体中，除了政府的职能从目前现状来看还需要政府继续从事外，其他三个层次从以后发展的趋势和要求来看，应该都是民间参与的范畴和内容，而且应该占据主体和绝大部分，只有这样才能把政府从敦煌文博会的一些具体事务中解放出来，专心做好敦煌文博会大方向的把握、整体规划的制定、举办效果的评估以及相关问题的解决，为敦煌文博会参与各方提供一个良好的社会环境、公平的运作空间。

敦煌文博会作为我国文化界的一大重要平台，通过国内外各方文化交流，实现共同发展是其宗旨和目标。甘肃省政府作为主办单位，各部门、各地方政府的积极参与，是敦煌文博会成功举办的关键所在，但民间各界力量的参与应该是不可或缺的重要组成部分。敦煌文博会常态化背景下民间参与主要是指非政府机构的社会各界，包括个人、机构、非盈利性组织等等。敦煌文博会的民间参与应该是全方位的，不仅要体现在参加各项活动中，更应该体现在参与到各项活动的组织中。结合我国政治体制不断改革和政府职能的转变，敦煌文博会的组织举办逐渐发展为政府主导管理、社会各界民间组织具体组织操办，应该是未来的发展趋势。加大敦煌文博会的民间参与力度，能够引导吸引更多的社会人力、财力、物力等资源积极主动地参与到敦煌文博会中，还能让敦煌文博会机制更灵活、形式更多样、区域更广泛，最大程度地实现敦煌文化传播更广、市场化运作程度更高、敦煌文博会参与各方共赢机会更多。

截至目前，已经成功举办的两届敦煌文博会是由中国文化部、国家新闻出版广电总局、国家旅游局、中国贸促会和甘肃省政府共同主办的，主要是依靠各级政府的力量来举办，包括参与人员、组织管理、经费支出等等。在参与各方的积极努力下，敦煌文博会在文化交流、项目合作、多层次对话、经济往来等诸多方面都取得了丰硕成果。针对今后每年都要举办敦煌文博会，如何做到敦煌文博会可持续、有旺盛的生命力，就需要成立敦煌文博会组织举办的常设机构，专门负责敦煌文博会的运行与管理；建立并优化敦煌文博会运行机制，将政府力量与社会各界力量融合起来，将政府管理运作与社会化市场运营结合起来，构建政府与社会联动的综合型运行模式，既能解决敦煌文博会办会资金的可持续问题，又能通过民间参与赋予敦煌文博会持久的生命力，更重要的是能够避免与其他省市地区文博会“同质化”的问题，真正将敦煌文博会打造成一个有敦煌文化特色、丝绸之路特征、运用现代科学技术、体现现代文化创意、创造经济效益、负国内外盛名的高水平的国际盛会。

甘肃作为内陆经济欠发达省份，公共社会事业发展相较发达地区也有较多不足之处，尤其是以往承办重量级展会、赛事的机会不多，积累的经验也不多。甘肃省从省情实际出发，积极借鉴和学习国内外筹办大型博览会的成功经验，前两届敦煌文博会都采取了“集中力量办大事”的办会模式，对敦煌文博会的各项工作，政府主导几乎实现了全覆盖，确保了两届敦煌文博会的成功举办。持续办好今后的敦煌文博会，需要进行顶层设计，对引入民间参与进行科学规划，把可以通过民间参与方式能够解决的如展会组织、演出组织、论坛组织、项目洽谈等，交给民间社会力量去完成，逐步弱化或淡化敦煌文博会的行政色彩。敦煌文博会的承办主体应逐渐由政府过渡到专业的非盈利性公益组织和盈利性的企业法人，鼓励依靠市场调节机制整合敦煌文博会参展资源，培育非盈利性公益组织和盈利性的企业法人的资本运作能力；加强与国际知名会展公司间的交流合作，引进国际知名会展品牌运作的经验和资本，培育具有“敦煌”特色和品牌的经营机构，整体提升敦煌文博会在国内外的核心竞争力。

从全球来看，民间参与公共事业一直零星不间断地存在在一些国家和地区，参与的形式和内容也不尽相同。但到了20世纪70年代，由于全球性石油危机的爆发，世界上部分国家的财政出现了危机和紧缺，迫使这些国家政府纷纷进行行政革新与财政改革。期间倡导的新政府运动的主要手段和措施就是采取公私部门合作的方式。具体来说，就是摆脱过去政府主导一切的角色和行为，变革为通过制定相应的法律法规从而提供一个有效、公平竞争的环境以引导非政府的，即民间的各种资源参与到公共事业的建设中。在政府完成公共事业建设的同时，参与的民间各方也能获得相应的收益，最终实现政府与民间双羸的局面。公共事业引进民间参与具有下列特点：第一，使用公共事业设施者需付费，通过利益分配体现公平性；第二，减少了政府财政投入，减轻政府财政压力，最主要的是能够降低财政风险；第三，提高了公共设施经营水平、提升了公共设施的使用效率；第四，能够更好地了解和满足民众的需求，减少了浪费；第五，能够给公用事业发展融入先进技术和管理经验。

党的十六届三中全会指出，我国要大力发展非公有制经济，对于法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，允许并且积极引导非公有资本进入发展，最终实现上述行业和领域发展和非公有经济发展实现共赢的局面。公用事业的民间参与具体来讲就是在原来由政府垄断专营的公用事业领域内，制定相关法律法规放松规制、开放竞争，通过特许经营、承包租用、以及资产证券化等种种创新方式，最大程度地引导支持民间力量参与到公用事业的发展建设和具体的经营管理过程之中，在谋求公用事业快速发展的同时，革新消除原来公用事业由政府独家推动发展中存在的诸多弊端，为实现我国和谐社会的健康可持续发展提供强有力的保证。已经成功举办的两届敦煌文博会取得了一系列重要成果，一方面是有制度性的安排，另一方面是各方尤其是政府推动下的重大项目的合作。上述成果更多的是体现出了政府间达成的共识成果，社会各界，尤其是民间机构、非公有经济成分之间参与到敦煌文博会进行合作的项目成效并不大。敦煌文博会永久落户酒泉市敦煌市，对于今后持续办好敦煌文博会提出了更高更久远的目标和要求，在进一步加强政府间合作的同时，需要更加注重发挥民间的力量参与到敦煌文博会中，需要广泛开发吸收学界、政界、企业界以及民间的智慧，加强国内外各个层面的共同参与，合作交流。引导鼓励支持国内外的学术机构组织、各界社会团体、各行业企业等，积极主动开展有关丝绸之路文化、敦煌莫高窟文化等学术互访交流、联合开展文化遗产保护研究、文化艺术演出交流等多领域的项目合作，最大程度的开发、发挥、利用敦煌文博会的资源和优势。(www.xing528.com)

民间参与敦煌文博会能够体现出很多方面的优势，主要反映在以下几个方面：一是当前敦煌文博会的举办费用基本是由政府全部承担的，吸纳民间力量参与到敦煌文博会举办中，可以减轻政府主办敦煌文博会的财政支出负担，优化政府财政支出结构；二是民间力量参与到敦煌文博会举办中不仅可为民间个人、机构、组织带来商机，并且能够通过市场化运作以较有效率的方式去完成敦煌文博会相关项目，能为社会创造多赢的局面。

两届敦煌文博会的民间参与主要表现为志愿者参与文博会的服务活动；民间参与的演出表演活动，比如首届敦煌文博会期间，中国丝路（敦煌）国际马戏嘉年华在敦煌月牙泉小镇举行，来自乌克兰、俄罗斯、哈萨克斯坦和中国等10多个“一带一路”沿线国家和地区的马戏演员用精彩刺激的表演为现场观众奉献了一场视听盛宴；由甘肃四库文化旅游投资有限公司投资的大型室内情景体验剧《又见敦煌》在莫高窟数字中心西侧的专属剧场首演；由吐鲁番欢乐盛典旅游文化有限公司投资兴建总投资1.8亿元的实景剧《敦煌盛典》在敦煌山庄进行演出等。第二届敦煌文博会期间，在敦煌文博会会展中心广场上举行了由甘肃省体育局、敦煌市政府、未来四方集团主办，敦煌市教育局、甘肃省太极拳协会、敦煌市第三中学承办的师生千人“舞太极”活动；敦煌大剧院组织了“一节三季”演出，上演了《丝路花雨》（2008版）《相约敦煌》《梦回敦煌》《欲望的探戈》《冰河大冒险》《天鹅湖》《吐鲁番盛典》《今夜无人入睡》等25个国内外经典剧目；与首届敦煌文博会不同的是，第二届敦煌文博会由敦煌国际文化发展有限责任公司作为场馆运营方委托甘肃省招标中心对第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会物资采购项目、剧院演出服务保障项目、国际文化博览会展览（B、C馆）服务保障项目、敦煌国际会展中心幕墙清洗项目、会议服务保障项目、物业服务保障项目进行国内公开招标。但在敦煌文博会的组织、展馆、展览的经营等主要方面尚无民间参与。

在已经举办的两届敦煌文博会上，部分民间机构和人员也积极参与到了部分活动中，为成功举办贡献了力量。应当说前两届敦煌文博会的成功举办归功于政府主导的全覆盖，但是，持续办好今后的敦煌文博会，应当充分发挥民间各界力量的积极作用。主要原因有两个方面：一是我国近年来一直积极推动政治体制改革，加快政府职能转变，简政放权放管结合措施，建设服务型现代政府；二是国家积极倡导社会各界力量参与到我国经济社会建设中，谋求共同发展。2014年9月24日，财政部发文《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，提出拓宽城镇化建设投融资渠道，促进各级政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，促使尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式PPP（Public-Private-Partnership）发展的制度体系。2014年11月，国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，指导意见明确提出要创新重点领域投融资机制，鼓励社会资本特别是民间资本参与到公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域的建设，充分发挥它们的积极作用。探索进一步建立和完善以社会公众对敦煌文博会社会公共利益、公共事务的自觉认同，同时也能兼顾考虑到自身利益为基础，社会众多力量参与的敦煌文博会民间参与机制，也是通过对敦煌文博会各项活动的积极参与实现发展的过程和方式当是“探索完善敦煌文博会创新发展办会机制”题中应有之意，鼓励支持民间参与是实现敦煌文博会常态化目标的重要支撑。

敦煌文博会永久落户在酒泉市所辖敦煌市，酒泉市在建立和完善敦煌文博会常态化背景下民间参与机制中承担着重要角色。主要反映在以下几个方面：一是建立敦煌文博会常态化背景下民间参与机制，无论是酒泉市内的，还是酒泉市外的民间社会机构、人员、资金、项目等要想参与到敦煌文博会中，都会涉及到当地的财政、税务、土地、人事等等相关政策，甚至说这些方面直接关系到敦煌文博会常态化背景下民间参与机制能否顺利建立；二是敦煌文博会常态化背景下民间参与机制的建立，势必会给酒泉市引来数量不菲的人才、资金、项目等等，会给酒泉市带来财政税收收入，会进一步加大敦煌文博会对酒泉市经济社会诸多方面的影响。因此，积极探索建立和完善敦煌文博会常态化背景下民间参与机制不仅是酒泉市分内之事，更是酒泉市应当大力推动的要务。

一是作为敦煌莫高窟所在地，对敦煌莫高窟的历史、文化、价值等有着深刻的认识和理解，因此应站在主办城市的角度，认真思考研究持续办好敦煌文博会的创新发展事宜；二是深入研究建立敦煌文博会常态化背景下民间参与机制中酒泉市需要做的工作和要解决的问题；三是结合国家、甘肃省相关政策法规，结合酒泉市实际情况，制定促进敦煌文博会常态化背景下民间参与机制建立的有关制度、政策。2017年9月4日，酒泉市人民政府根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理办法的通知》（财金〔2016〕92号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则的通知》（甘政办发〔2017〕37号）等相关文件精神，印发《关于PPP模式下创新财政管理方式的意见》，提出依照风险分担、合作共赢、诚实守信、践诺履约、严守红线、量力而行、依法行政、接受监督的原则，创新PPP模式下的财政管理方式，一是建立项目筛选识别机制，二是编制项目实施规划和年度实施计划，三是统筹推进财政承受能力评估和滚动预算编制，四是依法办理政府采购；五是创新项目开发模式，六是探索项目资产证券化试点，七是稳步开展项目绩效评价。并且提出要完善各项配套措施，首先，认真落实财税支持和奖补政策；其次，完善项目用地财政支持政策；第三，建立和完善咨询顾问制度。这一政策的出台就有利于敦煌文博会常态化背景下民间参与工作的开展进行。