农村劳动力统筹开发：供给侧结构性改革视角

当前，酒泉农村发展正在面临重大变化，农业发展分工细化与农村劳动力严重短缺并存、农业经营效益下滑与劳务成本快速上升并存、农业粗放增长方式转变与现代农业技术推广滞后并存，对三农工作乃至全市经济转型发展提出了更高的要求。当然，“刘易斯拐点”的到来，对酒泉也不啻为一种“倒逼”，跨过这道坎，酒泉的发展将是一番崭新的广阔天地，只要各级积极从农业供给侧角度着眼，未雨绸缪、主动应对，统筹开发利用好农村劳动力资源，则可以取得牵一发而动全身、一子落而满盘活的效果。党中央提出的农业供给侧结构性改革为解决当前农业农村一揽子问题开出了对症良方，各级各部门要大力实施人才强农战略，坚持人才优先、以用为本、效益至上、服务发展的原则，树立战略思维，坚持问题导向，统筹农业经济和农村人才发展，以农村劳动力资源优先开发更好地服务于城乡统筹和乡村振兴战略。

1.坚持教育为基、培训为体，切实提高农村劳动力素质。一个地方的经济发展程度与人口文化素质密切相关，平均受教育程度越高，当地的经济发展就会越好。全面建成小康社会，提高农村劳动力文化素质和劳动技能显得尤为重要与迫切。因此，必须坚持以教育为基、培训为体，以提高农民科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，培养造就大批经营能人、生产能手、能工巧匠，努力建设有觉悟、懂科技、善创业、会经营、有特色的农村实用人才队伍。

首先，要强化城乡基础教育，夯实农村人才培养基础。推进基础教育均衡协调发展，全面加强素质教育，提高农村学生的思想道德素质和文化科技素质，尤其要通过加强农村教师培养和农村教师调配优先机制，深入开展“城镇支援农村、强校支援薄弱校”活动，统筹解决农村教师年龄结构偏大、补充不足等问题，重点解决农村学校英语、信息技术及音、体、美等专业教师短缺问题，优化中小学教师学科结构和能力水平，着力培养中小学生的创造性思维和创新能力，高标准高质量普及从学前到高中阶段15年教育，大力提高义务教育入学率和完成率、高中教育入学率。

其次，要大力发展职业技术教育，加快培养应用型人才。依托酒泉职业技术学院、新能源学院、农广校、职业中专、现代远程教育、电大、科研技术推广单位等各类机构，积极开展职业技能教育项目建设，推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，积极扶持技工教育，建设一批符合地方经济发展需要的高级技工学校或职业技术学院。面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业能力培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业创新能力。

第三，要精准培育职业农民，提高农业生产水平。围绕农产品生产、加工、流通和农资经销、科技服务等领域，大力开发农村人力资源，结合现有的农村职业教育，整合精准扶贫、阳光工程、农民培训等项目资金和各类培训资源，完善县、乡、村三级教育网络，采取“订单式”培训方式，组织农村劳动力参加定向就业培训，加快培养专业型、特色型农业实用人才。特别要细化农业培训专业，对专业从事种植养殖业的农民，帮助他们掌握土壤、肥料、气候、种养技术等方面的专业知识；对从事农业市场运营的经纪人，要帮助他们学习市场经济知识，引导他们掌握市场供求关系，使得每个经纪人都成为市场经济的能手；对农村党员、农村青年、退伍军人和选聘到村任职大学生要积极开展创业创新人才培训，加强以农村生产能手和乡村科技、文化、服务人员以及能工巧匠为重点的农村实用人才培训，加强以农村专业合作社和农业龙头企业的领办者、行业协会带头人、家庭工业创办人、乡村旅游经营业主、农村经纪人等为重点的农村创业人才培训，切实夯实社会主义新农村建设的人才保障基础。

第四，要引进培养农村专业技术人才，完善农村技术服务体系。进一步完善市县乡三级、农林牧渔四业农业技术服务体系，加快实施专业技术人员知识更新工程，大力推广良种繁育、科学施肥、病虫害防治、种养技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农田水利、土壤改良与水土保持技术，以及农业环境保护技术、农业经营管理技术等。积极开展实用型乡土人才培训，根据现实需求，通过组织现场指导、以会代训、专家授课、实地观摩、经验交流、建立培训和实践基地等形式，培养、储备和使用一批具有一技之长、能适应当前农业农村发展需要的实用型乡土人才，鼓励和支持乡土人才进行技术承包、技术指导、技术咨询等有偿服务，充分发挥农村劳动力资源的专业特长和人才效益。

2.坚持市场导向、就业取向，进一步完善农村劳务市场建设。培育完善的劳务市场，是劳动力生产要素实现市场配置的根本保证。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，以市场机制为配置劳动力资源的关键手段，建立农村就业扶持机制，健全城乡统一的就业服务体系，让广大农村劳动力获得更多的就业机会和就业岗位。一要建立城乡一体的就业市场网络体系，健全完善乡镇就业服务机构，探索破除城乡户籍制度和用工制度障碍，引导城镇居民、返乡农民工以多种形式参与农业经营，在就业方面给予相应的政策扶持，促进城乡人才双向流动。二要完善土地流转扶持机制，扩大土地经营规模，提高农村劳动生产率，释放更多捆绑在土地上的劳动力资源；大力推行以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的农村“三变”改革，探索研究资源资金折股量化的具体实施办法，组建农村产权及其他权益类资产评估机构，对流转出土地的农户优先纳入城镇社会保障体系，把农地流转与促进农民非农就业、完善社会保障体系相结合，为土地流转者解决后顾之忧。三要健全农村人才灵活流动机制，建立农村人才专项补贴制度，完善城市人才支援农村发展的体制机制，通过传帮带的方式提高农村人才的水平和数量，提升农村对人才的吸引力；鼓励进城务工农民工回流，为他们回乡创业、就业提供相应的支持，鼓励他们实现资金、技术、人才甚至城市化价值观的回归，使得城市先进的生产生活方式通过农村人才的城乡流动辐射到农村。四要建立劳务信息共享机制。依托城乡统一、覆盖广泛、信息灵敏、服务完善的劳务市场服务体系，建立融合信息收集、整理、贮存、传递和发布于一体的供求信息库和城乡互联、分级使用、统一管理的劳动力市场信息网络，逐步形成包括信息发布、就业咨询、职业培训及介绍、就业管理、跟踪服务等在内的社会化信息体系，特别要充分利用现代网络等各种媒介，积极提供免费的就业信息查询、免费职业介绍、免费远程面试等服务，为农村劳动力提供简便快捷的信息服务。五要建立规范有序的劳务市场监管机制。进一步完善乡镇劳动保障平台建设，将乡镇劳动保障平台职能延伸到村一级，建立村级劳动保障协管员制度，具体负责宣传就业政策、调查本村农村富余劳动力情况、发布各类就业和培训信息、组织本村富余劳动力参加技能培训等具体业务。加强农村劳务执法监察，不定期对建筑、农村务工等市场进行监督检查，严肃查处违法违规用工行为，严厉打击拖欠农民工工资行为，建立劳务用工企业诚信档案，发挥行业自律作用。

3.坚持创新创业、转产转型，积极培育新型农业经营主体。农业供给侧结构性改革，关键是通过金融资本、科学技术、组织管理等现代生产要素的集约投入和深度开发形成新的要素组合方式，促进全要素生产率和农业产业综合素质稳步提升。但在工业化、城镇化持续推进的背景下，农村人口转移和农业劳动力转移是基本规律和趋势，数以亿计、千万计的农民转移出农村，农村劳动力持续减少，农村“空心化”问题日益严重，当前最关键最紧迫的是要解决“谁来种地”“地怎么种”的问题，我们必须按照农民创新创业、农业转产转型的双向互促思维，加快培育适应现代农业发展需要的新农民，优化农业从业者结构，积极培养造就各类新型农业经营主体，构建现代农业经营体系，推动产业转型升级，切实为现代农业发展提供坚强的组织保障和智力支撑。

一要推进适度规模经营，积极培育家庭农场。规模经营是降低农业成本、提升农业竞争力的重要举措，家庭农场是调整种植结构、促进集约高效、提升农业组织化水平的骨干力量。从全国来看，2016年经营面积50亩以上的农户达到340万户，其中家庭农场达87.7万个，经营耕地1.76亿亩，占承包耕地面积13.4%^[3]。近年来，酒泉市培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体3300多个，稳妥引导流转农村承包土地64.48万亩，占承包耕地面积的37%，高于全国23.6个百分点，农业规模化、集约化经营已经具备了较好的基础。下一步，要通过土地流转、土地入股、土地托管、代耕代种、联耕联种、合作社统一经营等多种形式，继续扩大土地的规模化经营；大力发展农业生产性服务业，在产业、产中、产后各环节提供统一服务，促进农业服务业规模化发展；积极发展扩大订单农业、会员制农业规模，通过龙头企业和合作社的统一标准和技术规范要求，实现农业生产组织的规模化。

二要发展专业合作组织，提高农民组织化程度。在农业供给侧结构性改革中，农民专业合作组织具有联系农民、服务自我的独特功能，既能够根据市场需求做出有效响应，也能发挥传导市场信息、统一组织生产、运用新型科技的载体作用，把分散的农户组织起来，按照市场需求生产优质产品，还能让农户享受到低成本、便利化的自我服务，可有效解决小农户与大市场的对接问题。2016年，全国农民合作组织达153万家，酒泉市注册农民专业合作社近3000户，但达到注册资金50万元、社员50户、经营收入200万元标准的市级示范社只有180户，50亩以上的规模经营主体仅占农户总数的1.18%，农民组织化程度还很低。全市要大力引导广大农民积极参与专业合作组织，深入开展专业合作组织示范创建活动，及时跟进示范社动态监测，切实规范农民专业合作组织的管理和运行机制，吸引返乡农民工、大学生、城镇居民、工商企业参与农业合作组织建设，重点培育发展一批年经营收入在1000万元以上，能够推动主导产业发展、跨区域联合生产的大型农民专业合作示范社，切实提高农业组织化生产运行效益。

三要扶持壮大龙头企业，加快农业产业化进程。龙头企业和各类农业企业产权关系明晰、治理结构完善、管理效率较高，在高端农产品生产方面有显著的引导示范效应，它可以通过市场调查、客户营销等方式，研究市场、分析需求、加强研发，把纷繁复杂的消费需求转化为明确有效的农产品种养、加工、销售决策信息和生产订单，不仅自身能够生产中高端农产品，也能带动普通农户和其他新型经营主体有效对接市场。当前，全国各类农业产业化经营组织达到35.4万个，龙头企业12.6万家，辐射带动全国47%的农户发展农业生产^[4]。酒泉市业已建成各类农产品加工龙头企业339家，年可加工处理农产品160万吨，农产品加工增值率达到64%，其中国家级龙头企业4家、省级23家、市级52家，销售收入超亿元的龙头企业7家，年销售收入5000万元以上的龙头企业16家，龙头企业规模小、产业化水平还相对较低。对此，一方面要通过推进规模经营、培育多元主体，大力扶持生成更多的现代农业企业，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合，农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。另一方面，要引导现有企业提升壮大、培育龙头，大力推广合同制、合作制、股份制、产业联合体等多种形式的利益联结关系和组织化方式，实施强弱联合、产销衔接、上下游合作，促进新型经营主体和普通农户在推进供给侧结构性改革中共同发展、共享收益，提高产业化经营水平。(www.xing528.com)

四要主动融入互联网经济，积极吸收培育“新农人”。“新农人”是近年来涌现的一个新群体，他们不一定是农民，也不一定在农村，但他们能够运用互联网思维和手段，主动参与农产品推介、运输、营销以及信息引导、技术指导等产销对接，通过电商平台和物流快递实现直供直销，为消费者提供安全优质农产品，是新型农业经营主体中的一种新类型。据估算，包括各个电子商务平台和自媒体上的农产品电商、生态农场、观光农业等在内的“新农人”数量已达到200万。根据农业部经管司组织的问卷调查，74.8%的“新农人”有自己的品牌，68.4%的新农人在生产中运用了互联网技术，88.2%的新农人通过互联网销售农产品，35.9%的新农人通过与农民、家庭农场等合作获得稳定的产品来源。以信息产业发展为主导的联想集团积极进军农业领域，瞄准高端农产品生产经营，实施全产业链条、全球化布局、全程可追溯战略，将农产品生产全过程分解为100多个作业工序，推行标准化生产，面向城市中高端消费群体提供高质量的蓝莓和猕猴桃等产品，市场前景非常好。酒泉市农村电商虽已发展到1100多户，但线上销售规模只有5000多万元，户均不足5万元；各类休闲农业经营主体达445家，但基础设施薄弱、特色不鲜明、知名度不高，农业与旅游、文化、健康、养老等产业的融合发展还处在起步阶段，发展潜力还非常大。因此，要积极引导社会各方面力量，充分利用淘宝、京东、微信、QQ群等网络平台推介销售农产品，把酒泉绿色农产品的生产过程、优质特征展示给消费者，获得消费者信任，开辟产销直接对接的渠道，发挥他们在农产品营销方面发挥优势和作用，形成以市场为导向、融合“互联网+”、绿色发展的生产组织方式；要结合新型城镇化、美丽乡村建设，着力打造特色旅游小镇和专业旅游示范村，推动农村一二三产业融合发展，推动农业供给侧结构性改革向纵深推进。

4.坚持城乡互促、服务共享，营造城乡劳务双向交流良好环境。农村人才的大幅度流出，主要是城乡二元差距的存在，由于历史差距和城乡资源集聚效应的差异，农村不但在收入水平、基础设施、公共服务方面存在差距，而且在教育、卫生、文化、社保等福利待遇方面也存在很大差别，并且在短时间很难达到城市的发展水平。为此，必须着力改善农村基础设施条件，缩小城乡差距，以解决农村人才的非国民待遇来缓解农业农村发展面临的人才短缺问题，促进城乡劳动力双向流动。

一要改善农村基础条件。按照城乡统筹和建设社会主义新农村的目标要求，坚持规划引领，完善功能配套，制定出台全面加强农村基础设施建设的优惠政策，大幅度增加财政投入，通过改水、改路、改房、改电、改面貌等措施，全面加强农村生产生活和生态环境基础设施建设。改水方面，要持续加强农田水利设施建设，加大对年久失修渠道、水闸和节水灌溉设施的改造力度，深入实施农村安全饮水改造和污水处理工程。改路方面，农村公路已初具规模，实现村村通目标，初步解决了百姓出行难的问题，今后要重点在改善路网结构、提升道路标准、加强养护维修方面下功夫，积极探索和建立农村道路建设和养护多元投入机制，破解日常养护和定期维修资金难等问题。改房方面，要结合美丽乡村建设，以消除危房为基准，大力推进楼居式住宅和标准化小康住宅建设，规范建设水、电、暖、厨、卫、浴等现代配套设施，切实改善农村居住条件。改电方面，要围绕电力、电讯、电商设施配套，全面提升农村通电、通信等基本服务保障，切实提高农村现代化水平。特别要扎实推进农村环境综合整治，高度重视乡村绿化及污水垃圾处理工作，完善农村环境设施建设，健全农村环境保持长效机制，着力改善农村人居环境和生态质量。要鼓励民营企业、个人投资农村基础设施建设，采取委托、承包、采购等方式购买公共服务，推动农村社区化、物业化管理，转变农民生活方式，逐步构建“中心镇-集居点-新村庄”新型空间结构，实现人口集中居住、产业集群发展、要素集约利用。

二要完善农村公共服务。以打破城乡二元分割的公共服务供给为着力点，优化整合城乡医疗卫生、文化教育、科技服务等公共服务领域资源，以“三个推进”拓展农村公共服务覆盖范围。推进设备、图书、校舍等教育资源配置向农村倾斜，促进城乡教师资源互动交流，提高农村教育教学水平；推进农村医疗卫生规范化建设，以“小病不出村、一般病不出乡、大病不出市”为目标，逐步完善以县市医院为龙头、以乡镇卫生院为重点、以村卫生室为网点的农村三级卫生服务网络，建立覆盖城乡的疾病预防控制、救治、监测网络体系，加快城乡居民医疗保险并轨，按照统一管理经办、统一信息平台、统一待遇支付、统一基金调剂的原则，实现城乡居民公平共享基本医疗服务；推进文化、体育、科技下乡惠民等活动，全面提升农村公共服务水平。

三要加强农村社会保障。逐步扩大城乡养老保险覆盖面，建立城乡居民基础养老金正常增长机制，加快推进失业保险、工伤保险和生育保险的城乡全覆盖，将临时就业人员、进城务工人员以及城郊农民逐步纳入城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系，逐步消除城乡社会保障政策的差异。加快发展农村公共福利、社会救济、社会慈善、社会救助等社会保障事业，健全城乡医疗救助、自然灾害救助、司法救助、农村五保对象集中供养等制度，不断提高农村居民最低生活保障水平。

5.坚持政府主导、社会参与，及早应对人口老龄化困局。2016年，酒泉市65岁以上老年人口达10.28万人，占总人口的9.22%，超老龄化社会标准2.22个百分点。据测算，到2018年，常住人口中65岁及以上老年人口比重将超过10%。目前，由于大部分农村年青劳动力外出务工，在酒泉市农村超过劳动年龄参加社会劳动人口的占比达6.6%，农村老年空巢家庭明显增加，养老问题成为农村劳动力面临的第一困局，需要各级政府未雨绸缪、长远谋划，充分吸收发达地区应对老龄化的宝贵经验，按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，坚持政府示范引导和社会兴办相结合，采取国家、社会、家庭多主体参与、多元化机制研究解决农村老龄问题。

一要坚持问题导向，唤起全社会对人口老龄化特别是农村养老问题的关注。人口老龄化是当前必须面对的社会问题。要切实加强形势研判，强化舆论引导，调研摸清楚我市人口老龄化趋势加快的严峻性，对经济社会发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄问题意识，唤醒大家对养老社会问题的关注和关心，群策群力，认真研究，切实夯实全社会解决养老保障问题的思想基础。

二要提高劳动力健康水平，适度延长农村劳动年龄上限。当前，随着新农合政策的实施，农村医疗服务特别是公共健康服务水平大幅提升，农村劳动力的健康素质明显好转，同时农村劳动力资源严重不足，对此，我们必须采取双向思维，一方面要加强农村公共医疗服务，倡导健康农村生活方式，通过普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障，特别要加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，强化老年人健康管理，切实提高农村劳动力的身体素质和健康水平。另一方面是，要鼓励农村劳动力适时适量提高劳动年龄上限，积极参加与年龄、体力相适应的农业生产，实行居家弹性养老，在减轻养老压力的同时，发展生产、改善生活，促进人口老龄化与经济社会协调发展。

三要加快建立现代农村养老保障制度，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。解决农村养老问题，既要发挥政府作用，立足实际，完善制度，尽可能建立较高水平的农民养老保障制度，确保农民基本养老金按时足额发放和基本医疗待遇的按期落实；更要发挥农民家庭养老的传统优势，走家庭养老为主、社会养老为辅的养老道路，积极引导农民树立起自我养老意识。要优化农村居家养老环境，住宅设计要考虑方便老年人生活，公共设施要安排方便老年人活动的场所，让绝大多数老年人生活在自己的家庭里，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。要加快社区化老年服务设施建设，在美丽乡村和社区化中心村建设规划中，合理规划配套养老服务功能，使农村老人能就近享有医疗、购物、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，逐步建成适合城乡不同特点，多层次、多功能、多项目的农村老年人服务体系。要适度发展公共养老的福利设施。对公办敬老院等养老机构和设施，要根据当地经济发展水平和公共福利机构抚养的老人情况，继续增加资金投入，改善康养服务，逐步提高养老服务水平。同时要鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定落实优惠政策，积极发展福利性公共养老设施，加强对农村困难老人的养护救助，构建政府主导、全社会参与的养老保障服务体系。