酒泉绿色发展SWOT分析：机遇与挑战

SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，也称优劣势分析法，最早是由美国旧金山大学的管理学教授在1980年代初提出来的。主要是将与研究对象密切相关的各种内部的优势、劣势和外部的机会和挑战（威胁或风险）等进行客观、准确地研究分析的方法。本研究借鉴此方法对酒泉市绿色农业发展的内部优势、劣势与外部机遇、挑战进行系统，从而根据分析结果制定相应的发展对策。

1.自然资源优势。酒泉市位于甘肃省西北部，河西走廊西段，东西相距680千米，南北相距550千米，土地总面积19.2万平方千米，占甘肃面积的42.31%。现有耕地面积390.75万亩、林地175.35万亩、草地6635.4万亩。其海波高度1340—2200米，年平均日照时数为3033—3317小时，日照率69%，10月份高达78%，年均气温3.9—9.3摄氏度，有效积温在2700摄氏度以上，属于典型的荒漠半沙漠干旱性气候。其气候条件非常有利与农作物生长条件，加上农作物种植全部实现水浇地种植，目前已培育形成制种、蔬菜、林果、肉羊等特色产业。

2.地理区位优势。酒泉市地处古处丝绸之路交通要道，是甘肃区域发展战略的“西翼”的重要中心城市。酒泉市位于甘肃、内蒙古、新疆、青海省等四省交汇要道，还是连接欧亚大陆桥的战略重要通道。兰新铁路、兰新铁路第二双线、G30连霍高速等贯穿所辖境内，拥有四个机场与全国多部分大中城市通航，有甘肃唯一的边境口岸和河西走廊唯一的海关，已逐步形成铁路、公路、航空、海关等综合化网络交通格局，极大地缩短了城市间的速率，加快了特色农产品流通速度和农产品推广。

3.农业机械化水平领先优势。酒泉市耕地全部是水浇地，农业机械化水平达85%以上，耕种环节基本实现了机械化种植作业。随着农业机械化水平的不断提高，土地流转进程加快，为实现绿色农业规模化、集约化、机械化的发展现代化提供了便利，同时有利用引进农业新技术，实施农业生产到收获全过程机械化作业，对进一步提高土地的经济效益、生产效率、增加农民收入，有一定的基础优势。

4.经济发展优势。随着改革发展，酒泉市经济得到了飞速发展，基本已实现了建成小康目标。2016年酒泉市实现地区生产总值577.9亿元，人均地区生产总值为51721元，按2016年平均汇率折算为7787美元；城镇居民人均可支配收入30072元，比上年增长8.2%，扣除价格因素，实际增长5.9%；外贸进出口企业130个，其中，货物出口总额48115万元，比上年增长4.2%，其中出口45702万元，进口2413万元，分别增长2.7%、44.3%；协议引进省外资金3107.6亿元，比上年增长13.3%，其中实际到位资金986.5亿元，增长22.7%；金融机构本外币各项存款余额925.7亿元。^[4]相关资料表明，经济实力在一定程度上决定了农业发展的实力，从而影响绿色农业发展的状况。而酒泉市快速经济发展，为其发展绿色农业奠定了经济基础。

5.文化旅游的带动优势。酒泉是古代飞天的故乡，是丝绸之路的“桥头堡”，更是现代航天的摇篮。拥有“酒泉航天”和“敦煌飞天”两大国内外知名品牌。在莫高窟、酒泉卫星发射基地、月牙泉、雅丹国家地质公园、西汉酒泉胜迹、阳关、赤金峡等旅游胜地的带动下，2016年，全年接待国内外游客2144.4万人次，比上年增长23.9%，旅游收入190.7亿元，比上年增长25.5%。旅游创汇收入809.9万美元，比上年增长19.8%。^[5]酒泉市旅游业的蓬勃发展，带动了乡村观光旅游的发展，为推广特色农产品提供了机会，从而在一定程度上助推酒泉绿色农业的发展。

近年来，酒泉市委、市政府高度重视乡村旅游工作，截止目前酒泉市出台了《关于促进农村旅游发展的意见》《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》等扶持政策，实施《酒泉市全域旅游无垃圾环境形象政治行动实施方案》。肃州先后出台了《关于加快文化旅游产业融合发展打造区域性商贸文化中心和旅游集散地的实施意见》《关于加快生态休闲观光农业发展的意见》等，全力打造环城生态旅游经济圈；敦煌市出台了《关于促进旅游业发展的奖励扶持办法》，对发展生态旅游观光农业积极给予扶持奖励；金塔县编制了《金塔县乡村旅游发展规划》，出台乡村旅游发展相关的政策措施，为推动乡村旅游快速发展提供了有利的发展条件。酒泉市依托文化、资源、户外运动等优势，启动三产融合的休闲农业示范点创建工作。已发展休闲农业、采摘农业、旅游农业等示范点445家，年营业收入3.1亿元。以建成2个国家级休闲农业示范县、3个示范点；2个省级休闲农业示范点。敦煌市围绕旅游首位产业打造了月牙泉、凤凰、莫高等3个农村特色小镇，建设休闲农庄、农家乐、采摘园45家，林果产业品牌效应不断提升。^[6]通过旅游与农业资源融合，为绿色农业外延产业链的持续健康发展奠定了基础。

6.后发赶超优势。近年来，酒泉绿色农业有了较快发展，发展水平处于省内前列，但与发达国家或其他发达农业地区相比还有较大差距，这就为酒泉绿色农业发展提供了优势，在引进先进技术、标准化生产、管理经营等多方面提供便利，酒泉市可以通过模仿和借鉴先进的技术和经验，节省了许多成本、时间和技术需求等方面，加快绿色农业的发展，有利用于实现后发赶超的目标。

1.农业生产环境劣势。农业生态环境的污染，主要表现在对水土资源的污染。从造成的污染源来看，既有农业本身，又有工业。首先从农业本身来看，由于人口继续增加，人均资源量日益减少，造成人口、资源、生态环境的矛盾迅速激化。同时，随着人类对农业资源的过度索取，水土流失和土地沙化严重，生物多样性遭到严重破坏，生态环境呈恶化趋势；农户为了增产增收取得最大效益，在农业生产过程中投入了大量农药、化肥、农业地膜以及其他各种增收的化学添加产品，导致农业面源污染、水环境污染、固体废物污染问题比较严重，生态环境也遭到了严重破坏。其次，从工业来看，随着工业化、城镇化进程的加快，工业“三废”未有效处理，废水、废渣乱排放，直接渗入地方，造成水土污染；工业废气造成气候污染；甚至城镇废弃物大量排放流向农村、流向耕地，造成土地、环境的污染。虽然近年来酒泉市大力治理，但生态环境问题依然非常严峻。此外，酒泉市本身处于戈壁生态脆弱区，沙漠生态脆弱，沙漠化程度严重，生态环境非常脆弱，致使生态系统退化，造成治理和改造的速度减慢，生态安全十分严峻。

2.绿色农业市场体系劣势。酒泉市作为甘肃较早发展绿色农业的城市，在绿色农业中处于甘肃前卫。绿色农业发展速度较快，绿色农产品在农业生产中占比相对较高。但是从总体上来，酒泉市绿色农业的收益与发达省份还有较大的差距，与发达国家差距很大。一是从产销链来看，从产品质量到加工到销售的产业链条还未真正建立和发展，储藏和销售产业链未能得到很好的发展，断销等问题依然存在。二是酒泉市绿色农业发展模式主要是“企业+合作社+农户”“企业+合作社+电商+农户”等形式的产业化经营模式，从调查中来看，农户与合作社、企业的融合发展还是相对松散，没有形成利益共存、利益共享、风险共担的运行机制，使得农户不能完全按标准化种植，随意性种植相对较普遍，这些情况将严重地影响着绿色产品的质量，影响绿色农产品的市场竞争力，从而制约绿色农业市场的壮大和发展，进而影响绿色农业健康持续发展。(www.xing528.com)

3.绿色农业发展资金劣势。绿色农业是集“安全、生态、高效、科技”发展的系统性工程，其投入相对比较高，而靠农业生产主体的投资是远远不够的。农户本身处于弱势群体，资金有限，较高的投入很不现实。而新建的许多绿色农业示范园区，都需要投入大量资金购买绿色农业所需的先设备，而资金问题造成农业示范园区发展困境。从调查中发现，许多示范园区都存在资金困难问题，但为了追求利益，只能降低生产标准，从而严重影响着产品质量。同时，绿色农业的发展需要高科技的支撑，只有在高科技的不断进步下，绿色农业才能持续、健康、安全地发展。仅靠目前酒泉市财政投入，还远远不够的，也是财政无法支撑的，更何况是农业生产主体。此外，当前对绿色农业发展还处于鼓励、支持、小额扶持发展阶段，对于实质性的贷款优惠、税收减免等政策还很缺乏。

4.绿色农业基地分散，规模化效益不高。近年来，酒泉市大力发展绿色农业，“三品一标”认证虽然逐年增多，绿色农业基地逐年增加，但其增长速度相对缓慢。同时，绿色农业基地建设和品牌农产品分布相对比较松散，规模化程度不高，从而使得生产成本较高。加上农业生产主体受传统农业的影响，对于标准化生产、规模化认识模糊，许多农户随机种植意识较强，使得标准化水平层次不已，致使农产品市场竞争力不高，农业生产主体收益不高，从而影响规模化生产主体的积极开发。而绿色农业基地分散，规模化效益不高，也在一定程度上也影响了农民积极性。

5.绿色农业品牌意识劣势。近年来，酒泉市政府部门虽然大力鼓励“三品一标”认证，并通过产销会、农博会等各种方式对特色优质农产品进行宣传推介。但由于还没有真正建立起对农业品牌跟踪管理制度，农业、工商、质检等部门协调机制还不完善，致使部分企业、合作组织对农业品牌的认知还停留在经济利益上，注册商标积极性高，但不愿创新研发。同时加上管理相对比较松散，忽视了对产权维护，使品牌效应竞争力不强。此外，相当一部分农民对绿色农产品牌意识还出在为企业或合作社服务基础上，种植中没有严格按标准化生产，随意性很强，没有认识到品牌建设对绿色农业持续健康发展的重要。

1.政策叠加机遇。国家长期以来一直重视三农工作，出台了一系列的政策，目前国家和甘肃省相继出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发[2010]29号）、《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发[2014]1号）、《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发[2012]10号）、《农业部关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》（农牧发[2015]7号）、《甘肃省人民政府印发“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》、《甘肃省人民政府办公厅关于培育发展家庭农场的指导意见》（甘政办发[2014]170号）、《甘肃省人民政府办公厅关于深入推进“365”现代农业发展行动计划-着力实施“十百千万”工程的意见》（甘政办发[2015]11号）、《甘肃省“十三五”农业现代化规划（2016—2020）》，2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。同时，酒泉市也相继出台了《酒泉市人民政府办公室关于切实加快蔬菜产业发展的通知（2011）》、《酒泉市人民政府办公室关于贯彻落实甘肃省草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款贴息管理办法的实施意见》（酒政办发[2013]245号）、《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划（2011—2020年）》等政策，其众多叠加政策机遇，为酒泉市绿色农业发展提供了一定的优势。

2.区域发展环境机遇。酒泉市是国家级综合改革试点，也是甘肃省确定的承接东中部产业转移示范区和千亿元一体化产业聚集区，酒泉市的敦煌市被列入第二批全国生态文明示范工程试点，酒泉市被列为第二批国家级生态文明先行示范区建设。2013年国家批准《甘肃省循环经济发展总体规划》、2013年国务院批复《甘肃省华夏文化传承创新区建设》、2016年酒泉市《农业综合开发林业生态示范项目》获甘肃省省厅立项批复，这些有利的条件，对酒泉的优势产业、特色产业、新型产业等方面给予了很大的政策扶持，为酒泉绿色农业跨越式发展提供了难得的机遇。同时，随着“一路一带”战略的实施，更有利于酒泉市加强与丝绸之路经济带沿线地区和国家的合作，加快绿色农业发展、合作及宣传。

1.生态环境问题日益严重。酒泉市作为工业型城市，长期排放工业“三废”致使水土污染严重，有些工业“三废”甚至延伸到农村，将耕地变成荒地垃圾场。加上长期以“增产式”为主传统农业方式，致使土壤中微生物减少、农业面源污染、水环境污染，生态环境遭到了严重破坏，严重影响了绿色农业健康发展。近年来，酒泉政府通过节能减排、土壤改良、环境保护等多种方式治理生态环境，强化生态保护意识，治理效果也比较明显，但总体形势仍不乐观，在一定程度上限制绿色农产品质量，对绿色农业的发展起到了负面影响。

2.农业科技人才缺失与高科技应用推广滞后问题严重。绿色农业的快速发展，离不开科技力量的支撑，而科技力量的关键在于人才。目前，酒泉农业科技支撑体系还不完善，农业科技人才严重不足，致使高科技推广应用受限。一是由于地理环境、待遇等原因，农业科技人员流失严重，而现有科技人员大多20世纪80年代参加工作者，年龄偏大，知识更新缓慢，人才队伍层次不齐。二是由于农业科技投入不足，科技队伍不健全，有相当技术水平的高科技人员偏少，非专业技术人员比例较高。三是调查中发现，酒泉市对农业实用技术推广比较普遍，而对高新技术在绿色农业应用还相对不足，许多现代化的生物科技、高效设施农业、信息技术等还未能得到很好的应用。

3.农业服务能力不足问题突出。随着绿色农业进程的加快，群众对农业科技服务的需求越来多。目前，由于基层农技推广体系不完善，对绿色农业支持力度相对有限，使得农业生产主体成为新技术、新品质等推广主体，从而影响了农业生产的安全性。在调研中发现，酒泉市各乡镇（社区）虽然都统一建立了农业综合服务中心，并且有专门的工作人员。但是从其功能来看，并没有实现预期目标。分析其原因主要是：一是这些工作人员大部分不具有专业技术能力，很难提供有效的专业技术服务；二是这些工作人员大部分是以乡镇政府安排为主，只有在乡镇工作任务少或上级检查时，才到中心上班，一旦遇到其他重要工作，就会被安排第一线。

4.农业生产主体对“绿色”认识问题严重。农业生产主体是农民、企业（农场主），他们进行农业生产主要的目标是现实经济效益，因此在生产的过程中关注的重点是产量的高低，而对农产品安全性关注相对较少。近年来，酒泉市对“三公一品”认证不论是对产品数量，还是对生产基地的认证，都有了很大的提高，但从调研中发现，一是大部分群众对绿色农产品的积极和环保效益所知甚少，群众习惯利用化肥、农药等增产增收，对无公害绿色农产品认识不足，绿色农业环保意识不强。二是农业生产主体虽对“三公一品”认证的积极性很高，但是对标准化生产的管理松散，对于绿色安全农产品保护力度不够 ，严重影响了产品质量，从而影响绿色农产品市场的快速发展。