酒泉市国家生态安全屏障建设方案及对策

针对酒泉市生态类型多样、生态系统脆弱、环境污染、人地矛盾突出的实际，统筹协调农牧、林业、水利、环保、国土、扶贫、科技等各相关部门，以防沙治沙、水土保持、湿地保护、水环境和矿山环境治理、土壤修复为重点，对森林、草原、湿地、荒漠、农田及城市生态系统进行综合管理，将酒泉市生态建设和保护、环境综合治理逐步从分散治理向集中治理、从单一措施向综合措施、从注重数量规模向提升质量功能转变，大力推进生态区综合治理。将生态建设与水利建设、土地整理、生态移民有机结合，进行水土资源优化配置，协调人地关系，减轻生态系统压力；将环境治理与循环经济园建设、美丽乡村建设有机结合，促进生态文明建设：协同推进生态环境治理、扶贫开发和生态产业发展，促进区域可持续发展。对禁止开发区域进行严格保护，实行自然修复；对限制开发的重点生态功能区优先进行生态建设，加强对农田和草地生态系统的保护；对于重点开发区，重点开展环境治理。

酒泉市生态保护红线的划定内容包括生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线、能源利用红线、水资源利用红线和土地资源利用红线等6个方面。

1.生态功能保障基线。生态功能保障基线包括禁止开发区生态红线、重要生态功能区生态红线和生态环境敏感区、脆弱区生态红线。被纳入的区域，禁止进行工业化和城镇化开发，从而有效保护珍稀、濒危并具代表性的动植物物种及生态系统，维护重要生态系统的主导功能。

酒泉市禁止开发区红线范围可包括甘肃安西极旱荒漠自然保护区、甘肃盐池湾自然保护区、甘肃安南坝野骆驼自然保护区、甘肃敦煌西湖自然保护区、甘肃敦煌阳关自然保护区、甘肃沙枣园子自然保护区、甘肃疏勒河中下游自然保护区、甘肃马鬃山自然保护区、甘肃昌马河自然保护区、甘肃玉门南山自然保护区、甘肃敦煌雅丹自然保护区、甘肃干海子自然保护区、甘肃敦煌莫高窟、鸣沙山-月牙泉国家级风景名胜区、敦煌市阳关沙漠森林公园、敦煌雅丹国家地质公园、玉门硅化木省级地质公园及公婆泉恐龙地质公园等。

2.环境质量安全底线。环境质量安全底线是保障人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的粮食、维护人类生存的基本环境质量需求的安全线，包括环境质量达标红线、污染物排放总量控制红线和环境风险管理红线。环境质量达标红线要求各类环境要素达到环境功能区要求。具体而言，要求酒泉市大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量等均符合国家标准，确保人民群众的安全健康。污染物排放总量控制红线要求全面完成减排任务，有效控制和削减污染物排放总量。

3.自然资源利用上线。自然资源利用上线是促进资源能源节约，保障能源、水、土地等资源高效利用，不应突破的最高限值。自然资源利用上线应符合酒泉市经济社会发展的基本需求，与现阶段资源环境承载能力相适应。

4.能源利用红线。依据酒泉市当前经济社会发展目标，建立能源利用红线，包括能源消耗总量、能源结构和单位国内生产总值能耗等。(www.xing528.com)

5.水资源利用红线。酒泉市水资源严重缺乏，应当按照建设节水型社会、保障水资源安全的基本要求，建立酒泉市水资源利用红线，包括用水总量和用水效率等。根据《酒泉市县级行政区2020年水资源管理控制指标》中确定的酒泉市在2020年用水指标为21.08×108立方米。万元工业增加值用水量分别下降到66立方米，农业灌溉水有效利用系数分别提高到0.60以上，水功能区水质达标率分别达到90%以上。

一是不断丰富环保宣传教育方式，针对不同人群采用不同的方式，寓教于乐，采取更加贴近公众生活、更加生动的教育形式。二是积极宣传贯彻新环保法的相关内容，特别是关于公民个人和非政府组织的环境决策参与权、环境监督权和环境诉讼权利等贯彻执行。三是加强环境信息披露，保障公民的知情权。政府相关部门应该通过网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等形式公开生态环境信息；完善企业环境信息披露制度，根据企业对环境造成污染的级别及潜在危害程度，进行分级管理。

一是完善环境管理机构，构建科学环境管理体系。在辐射环境管理、固体废物环境管理、应急环境管理、环境宣教等相对薄弱的环境管理方面，增设管理岗位，明确岗位职责，构建合理管理机构架构，并落实相应的编制和经费，确保能够保障各项环境管理工作落实到位。健全各种规章制度，进一步规范工作程序和工作人员行为规范，使环境管理和环境执法更趋科学化、程序化和制度化。二是提高环保管理人员业务素质，提升环保执法水平。通过引进年轻的高端环境管理人才，为环境管理队伍带来新的环境管理理念，增强环境管理队伍的活力。通过考察学习、继续教育和业务培训等多种形式，提高环保工作人员的政治素质和业务能力，提升环保执法水平。三是建立健全考核奖罚机制。按照精细化管理要求，细化工作指标，把年度重点工作和主要任务分解到各职能单位，由职能单位根据计划和目标任务分工到各工作岗位，制定工作进度和主要措施，落实责任，明确任务，细化管理，确保工作圆满完成。为便于工作绩效考核，将业务分解细化，并尽可能地进行量化，逐项确定分值，把精细化管理贯穿到日常工作和年度绩效考核中，使之相互融合，通过量化绩效考核指标，形成推动工作的动力。通过建立检查机制、考评机制、激励机制、责任机制等建立有奖有罚的健全考评机制，提高环境管理的工作效益和效率，不断健全完善和动态调整工作机制，以推动管理队伍积极创先争优。

转变生态环境保护和产业发展相对立的观念，牢固树立生态立省的理念，将生态建设提升到缓解全省经济发展与生态环境保护压力、富民惠民的高度来认识，按照主体功能区规划的要求，坚持把产业转型发展与生态建设相结合。以生态保护工程实施和生态综合治理为契机，加大生态建设与保护资金投入力度，因地制宜探索生态建设与保护产业发展模式。积极培育高效环保节水设备和节水灌溉设备产业，大力发展风能、太阳能、核能及核燃料、生物质能等新能源产业，促进国民经济绿色生态转型。加快体制机制创新，形成生态建设与保护产业发展的微观体制基础。

紧紧抓住国家转变发展方式的战略机遇，以有效缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈制约和提高经济发展质量为目标，以市场为导向，以资本为纽带，以财税、金融、劳动力等要素制度创新为重点，立足生态资源，贯彻循环经济理念，不断拓展延伸产业链，加快发展生态资源型产业。做大做强生态农业、做强做精文化旅游产业、积极培育生物产业，提高生态资源型产业在酒泉市国民经济中的比重。