酒泉市社会福利服务体系建设存在的主要问题

酒泉市地处西北内陆，经济欠发达，社会发展水平低，城乡之间、区域之间经济、社会发展不平衡；辖域广阔，地质气候条件复杂，灾害频发，贫困人口数量多，民生保障任务重，统筹解决困难群众生活问题难度大；社会福利事业投入较少，服务供给能力不足等问题不容忽视。

随着经济社会发展，全球化、信息化、人口大规模流动等带来的社会形态、意识形态和利益格局的变革，社会分化更加显著，社会福利需求的复杂性成为各地的共性。多样化、差异化、精准化的社会福利需求与酒泉市基础设施建设滞后、养老服务、孤残儿童养育、社区服务等公共服务能力不足、政策体系尚不健全、社会福利社会化、产业化、市场化机制尚未形成的矛盾给民政部门提出了严峻的挑战。据第六次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，我国老年人口比重已大幅上升，预计到2025年，中国老年人口总数将接近3亿。可见中国的老龄化程度快速加深。酒泉市亦不例外，截至2015年底，酒泉市“65岁及65岁以上人口8.48万人，占常住人口的7.6%”。日益加剧的老龄化不仅使得养老和医疗保障的需求激增，对于社会福利服务的需求同样快速增加，民政部门因此面临如何在资源有限的情况下提供符合需求的服务，以及如何提高服务效率的问题。

“十二五”以来，酒泉市在财政收支趋紧的情况下，不断加大民生投入，财政投入民生的资金一直保持每年10%以上的增长。2017年上半年酒泉市经济呈现缓中有进、逐步向好的发展态势，财政总收入57.7亿元，降幅比2017年一季度收窄了10.5个百分点，但经济回稳动力和下行压力仍在相持，经济整体处于艰难回升的关键阶段。经济增幅放缓，困难群体对于社会公共福利供给的需求会增加，民生保障的任务会更重；地方税收、财政收入增加困难，财力支撑薄弱，也在很大程度上限制了政府公共福利的供给能力。

养老服务项目单一、普及利用率低。从目前开展的养老服务来看，虽然承诺的服务内容和项目较多，但实际上真正能提供给老年人的服务内容比较单一，与老人的实际需求之间存在着一定程度的错位。一些条件好的社区可以提供多方而的服务，但大多数社区只能提供单一的照料且供给状况令人堪忧。依托日间照料中心寻求服务的老年人并不多，原因是中心的条件差、缺乏专业服务功能、收费标准混乱，导致养老服务的普及利用率低。(www.xing528.com)

养老资源分布碎片化。养老服务要广泛开展，其资金来源必须多元化。养老服务的资金来源应着眼于财政拨款、彩票公益金资助、社会捐助以及市场化运作。特别是社区应协调福利资源与市场资源的良性链接，打造多功能、多层次的包含医疗健康、康复护理、日常照料、精神慰藉于一体的养老服务照料体系。就目前来看，由于资源缺乏整合，社区内的各种养老服务资源处于松散的碎片化状态。

养老服务队伍规模及素质有待扩大和提高。养老服务业是一个微利行业，为了节约支出成本，大多数养老服务机构雇用服务人员数量不足，雇用人员的福利待遇低，绝大部分人员没有经过系统的专业培训，职业化、规范化、专业化程度不高，不具备养老服务护理的专业资质和执业资格；服务人员整体素质偏低、流动性大、队伍老化严重也影响了养老服务业的发展。