酒泉市社会福利服务体系现状分析

养老服务政策逐步完善。出台了《酒泉市“十二五”、“十三五”老龄事业发展规划》《酒泉市养老服务业发展三年（2013—2015）行动方案》《酒泉市人民政府关于推进养老服务业发展的实施意见》《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》《酒泉市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》等一系列政策文件，在投融资、土地、用房、税费、财政、人才培养等方面提供政策支持。同时，各县（市、区）政府也及时跟进出台相关的文件，基本构建起了推进养老服务业发展的政策框架。

养老机构建设步伐加快。酒泉市共有养老服务机构（设施）298家，总床位6101张，其中：公办293家，床位5314张；民办5家，床位787张；每千名老人拥有床位数39张，位居甘肃省前列。目前，玉门市老年公寓、肃北县马鬃山镇敬老院已完成主体工程，2017年底可望投入使用；肃北县老年公寓、金塔县中东镇敬老院进入装修阶段；金塔县东坝敬老院、瓜州县三道沟镇敬老院可望于2017年开工建设。同时民办养老机构也在蓬勃发展中，总投资1.15亿元的酒泉市春光老年服务中心二期工程正在实施；酒泉市鑫隆夕阳红老年公寓二期工程可望开工建设。“市级示范、县区联动、社会参与”的养老机构发展格局正在逐步形成。

养老院服务质量建设初显实效。酒泉市认真贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上关于“开展质量提升行动”的部署要求和第十四次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，按照国家和甘肃省工作部署，联合卫生计生、质监和老龄办等部门，制定了养老院服务质量建设专项行动实施方案，成立了工作机构，以《养老院服务质量大检查指南》为准则开展专项行动，通过举办培训班、调查摸底、专项调研、自查整改、检查督导、跟踪落实等，着力解决了影响养老院服务质量的突出问题，建立了以质量和效益为导向的养老院服务发展机制，提升了养老院服务品质，增强了住院老年人的安全感和满意度，养老院服务质量建设初显实效。

居家养老网络初步建立。按照“政府引导、企业参与、市场化运作、社会化服务”的原则，酒泉市不断完善居家养老的服务模式，创新运行机制，依托社区创办老年人日间照料中心、社区居家养老服务信息平台、老年配餐中心、夕阳红餐桌等小型分散、就近便利、服务多样的为老服务场所，为老年人提供“足不出社区、服务家庭化”的为老服务项目。截止2016年底，酒泉市共建成城市社区老年人日间照料中心58个，城市居家养老信息服务平台4个，老年配送餐中心8家，农村互助老年人幸福院198个。金塔县航天镇老年活动中心2017年10月份可建成投入使用；瓜州县锁阳镇老年活动中心已开工建设；金塔县羊井子湾乡、西坝乡，肃州区金佛寺镇、泉湖镇，玉门市清泉乡、瓜州县七墩乡等6个老年活动中心可望2017年内全部完成土建工程；同时，玉门柳湖乡、小金湾乡，瓜州梁湖乡、广至乡4个农村老年人活动中心已进入项目论证和规划设计阶段。以家庭为基础、社区为依托、政府购买服务、市场化运作相结合的居家养老网络正在初步建立。

医养融合发展稳步推进。将医养结合作为酒泉市养老院服务质量建设专项行动的重要内容予以推进实施。进一步摸清了养老机构提供医疗卫生服务的基础数据和基本情况，努力促进养老机构内设医务室或与当地医疗机构签订服务协议，为入住老年人提供方便快捷的医疗卫生服务，推进了“医养融合”有效实施。同时，充分依托基本公共卫生服务机构，探索、创新整合城乡社区老年人日间照料中心、农村互助老人幸福院等基层健康养老服务资源，加强社区养老服务设施与城乡社区医疗卫生服务机构的协作、合作，为老年群体开展托老、日间照料和居家养护等医养服务。(www.xing528.com)

酒泉市认真贯彻甘肃省政府《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》精神，制定出台了《酒泉市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》，有效促进残疾人保障工作健康发展。各级民政部门认真履行职责，扎实做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作，积极探索推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有效衔接的途径办法。各级财政部门强化资金保障，及时足额安排补贴资金，确保残疾人两项补贴制度顺利实施。各级残联组织充分发挥代表、服务、管理职能作用，精准识别残疾人信息，有效杜绝虚报冒领现象发生。同时，采取积极有效措施，深化政策宣传，加强监督管理，强化申请、审核、发放、复核等各环节的公开、公正、透明，确保惠民政策落实到位。截止2017年6月底，酒泉市发放困难残疾人生活补贴7628人、454.12万元；发放重度残疾人护理补贴3005人215.658万元，有效维护和保障了残疾人基本权益。

酒泉市建立困境儿童分类保障制度，城乡孤儿按统一标准发放基本生活费。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。推动落实农村留守儿童关爱保护实施意见，发挥联席会议制度作用，建立人员村情档案、户情档案和信息管理数据库，落实未保专干工资薪酬、留守儿童生活补助、“留守儿童之家”运行经费补贴等制度。扎实开展了“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，切实兜住农村留守儿童人身安全底线，保障孤儿240名，发放孤儿基本生活保障金533万元。通过全国志愿者队伍建设信息系统注册志愿者2.1万人次。各级政府及相关部门认真贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》，陆续出台相关文件，从制度上保证老年优待适度普惠。从2017年1月1日起，60岁以上城乡残疾老人、困难老人生活补助标准提高100元以上，80岁以上高龄老人生活补助标准提高1倍。残疾老人、困难老人和高龄老人生活补助标准所需资金，按照“属地管理、分级负担”的原则，由市、县（市区）两级财政按比例承担。建立了老年人健康档案和经济困难老年人补贴制度，全面摸清底数，确保所有符合条件的困难老年人都能享受补贴，老年人福利水平得到持续提高。

酒泉市认真贯彻落实《慈善法》，制定出台了促进慈善事业健康发展的实施意见，健全完善慈善事业。深化慈善组织直接登记，大力培育和发展基层慈善组织。加强慈善组织内部管理，完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则，强化内部控制、内部审计和信息公开制度。加强宣传引导，规范慈善活动，鼓励各类社会力量开展以扶贫济困、救急解难为重点的慈善活动。市慈善总会、县（市、区）慈善协会及时进行换届，配强配齐领导班子，发挥慈善协会在慈善组织中的示范作用。抓好社区慈善超市建设和管理工作，健全完善制度，促进规范运行。积极开展残疾人福利服务和慈善捐赠活动，“福康工程”“明天计划”“福彩助残”等项目成效明显，建成慈善超市23个，发挥了救孤济困、扶弱济贫的特殊作用。

酒泉市福利彩票发行管理中心按照“安全运行，健康发展”的工作方针，坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，以建设“阳光福彩、责任福彩、公益福彩”为主题规范管理、积极作为、创新发展，各票种呈现整体提升的发展势头。截至2017年9月，全市福利彩票总销量达到3.02亿元，比2016年同期的2.13亿元增加了8934万元，增幅高达42%。其中电脑票销售6659.7万元，中福在线销售5202.1万元，快3销售17862.5万元，即开型彩票销售476.6万元。积极引导和支持公益慈善事业发展，通过全国志愿者队伍建设信息系统注册志愿者2.1万人，注册志愿者服务组织249个。在基础设施建设上，2017年4月份起酒泉市福彩中心陆续对肃州区业已完成标准化、规范化基础建设的54个站点配套安装了视频监控设备以及新型水基灭火器。并按照甘肃省福彩中心“十三五”整体规划部署实施开展2017—2018年度站点标准化、规范化建设项目以及相关配套设施项目。通过整合媒体资源，加大公益投入、拓宽宣传渠道、推进公开透明，开拓了彩民群体，提升了品牌形象，使得福利彩票影响力更加突出，促进了酒泉市福彩事业健康有序发展。