2018年酒泉经济社会发展的优化对策建议

现代农业的发展离不开技术和人力资源的支撑。如果缺乏有文化、懂技术、会经营、高素质的现代新型农民，富集的农业资源、特色农产品优势也会逐渐削弱。因此，构建现代农业发展的人力资源支撑体系，是培育新型农民，引导外出务工人员回乡创业的基本保障。首先，制定外出务工农民回乡创业支持政策，以特色增收产业为核心，制定综合性支持政策，吸引支持外出务工农民回乡创业，通过政策引导和鼓励，使一批有见识、有实力的农民工回乡创业发展，为特色农业发展提供人力资源支撑。其次，加大农业技术人才培训，紧密结合区域农业生产资源特点，围绕农业供给侧结构性改革，探索“培训+就业”模式，大力推广“订单式”培训，通过针对性、适用性的现代农业生产、经营技术培训，造就农业和农村发展的实用人才和带头人。最后，充分发挥农村基层党组织和党员在农业发展中的作用，确立依托产业抓党建、抓好党建促发展的思路，通过培养党员致富带头人等方式，推动特色农业产业发展，引导支持党员致富带头人成立农业专业合作组织，提高农业生产、销售的组织化程度，不断强化现代农业发展的人才、技术支撑。

酒泉市经济结构主要以工业为主，在经济发展步入新常态的背景下，传统工业面临着前所未有的下行压力。首先，必须继续立足于工业发展的资源禀赋和产业基础，着力加快培育新产业、新业态，加快新旧动能转换。把化解产能过剩与促进传统产业转型升级结合起来，引导企业积极开展技术改造和产品创新，淘汰落后工艺，提升有效产能，推进产业层次由低端、传统型向中高端、战略性新兴产业转化。其次，加快推进文化与旅游融合发展。在传统工业面临下行压力逐渐加大的困境中，酒泉市可以凭借独特的丝路文化、敦煌文化等文化资源优势和旅游资源富集的优势，加快推进文化旅游融合发展和全域旅游，围绕旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，积极发展具有当地特色的餐饮、住宿、交通、游览、购物、休闲娱乐等服务行业，以及具有现代新技术、新业态的商务旅游、旅游咨询、旅游信息服务等现代服务业，促进文化旅游全域发展。最后，继续加快电子商务发展，对商贸企业发展“互联网+”给予财政支持。

投资结构决定产业结构，固定资产投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，对调整优化经济结构、促进经济健康持续发展发挥重要作用。面对固定资产投资首次出现下降的不利形势，酒泉市应进一步优化固定资产投资结构。首先，抢抓国家放宽民间资本投入的机遇，加快投融资体制改革，进一步放宽民间投资市场准入，拓宽多元化融资渠道，引导民间资本向成长性好的产业领域投资，着力推行PPP模式，引导民间资本进入文化教育、节能环保及现代服务业等新兴领域，培育新的投资热点。其次，继续加大招商引资的力度。继续将招商引资作为加快投资的重中之重，通过节会招商、洽谈招商、网络招商、登门招商等灵活多样的方式，吸引更多的外部资金。对已签约项目，做好跟踪服务，提高项目的履约率和资金到位率。最后，要转变固定资产投资增长模式，从以追求速度为目标的传统投资模式向以追求投资效益为目标的投资模式转变。(www.xing528.com)

从根本上说，外向型经济既是集聚资金、技术、人才和市场等经济要素的基础，又是催生开放型社会环境的基本支撑。酒泉市应抓住敦煌文博会衍生的多元机遇和空间，聚合区域优势，加快发展外向型经济。首先，加快完善与外向型经济发展相关的主导产业规划、土地、税收、配套服务设施、劳动力等方面的政策制度。其次，应立足酒泉市与丝绸之路沿线区域地理上互联互通的区位优势和历史文化传统、资源禀赋、产业等优势，加快推动资源开发、装备制造、新能源、轻工建材、特色农产品加工等产业外向型发展。最后，以敦煌文博会常态化举办为契机，推动特色商品国际营销网络建设。

在财政收入增长趋势减弱的背景下，必须围绕全市民生领域短板，继续将保障和改善民生作为经济社会发展的立足点和出发点，多方筹措资金，进一步加大民生投入力度，提高基本公共服务均衡化发展水平和保障能力。第一，继续加强教育、医疗卫生事业发展，推动教育资源均衡化配置，实施农村校舍改造工程，不断改善和提升城乡办学条件，提升教育质量。加强城乡医疗卫生事业，进一步改善医疗卫生机构基础设施条件。第三，继续加大对重点群体就业的支持力度，积极稳妥地做好化解过剩产能过程中失业职工的安置工作，深入开展就业扶贫，统筹推进农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体的就业工作。积极培育创业示范园区、创业孵化基地、大学生科技园和就业服务平台，促进充分就业。第四，进一步完善社会保障和养老服务体系建设，加快残疾人托养中心、社区日间照料中心、养老服务中心等项目建设。整合城乡居民基本医疗保险制度，积极推进“五险合一”社会保险信息系统上线运行，适当提高城乡低保、农村五保等最低生活保障标准，不断完善社会救助体系，切实提高社会保障水平。第五，加大平安酒泉建设力度，不断提高社会治理水平，确保社会大局和谐稳定。