2017年酒泉市经济社会发展的挑战与机遇

尽管2017年酒泉市经济发展总体平稳，社会发展和谐稳定，但经济运行中不稳定、不确定因素依然较多，结构性矛盾还较为突出，社会和谐稳定发展的基础环境仍然有待进一步优化。

伴随着多年来农村青壮年劳动力的不断外流，2017年酒泉农村经济社会发展人力资源支撑不足的矛盾突出显现，集中表现在农村劳动力老龄化问题日趋严重，导致农村闲置土地增多、土地流转迁移相对滞缓，农业生产组织化程度低，规模化生产效益难以有效释放，新型农业生产技术推广缓慢，农业产业培育、生产、营销环节人才短缺。与此同时，由于农产品生产、加工、销售环节缺乏融合发展的人才和技术支撑，大部分农产品加工环节基本上以初级加工为主，特别是奶业生产、制种玉米、洋葱等农产品还没有形成良好的生产、加工、销售衔接机制，主要农产品原材料精深加工能力较差，产业链条短，产品附加值低，农民增收的带动作用不明显。整体来看，酒泉市特色农产品资源富集的优势转化为经济优势的空间仍然需要进一步拓展。

2017年酒泉市工业虽然出现了波动性回升的态势，但发展的稳定性、协调性和可持续性仍然不强，基础还不稳固。重点产业的支撑能力仍然偏低，长期积累的结构性矛盾依然突出。从统计数据看，2017年上半年，酒泉市28个工业大类中，10个行业呈现正增长，增长面为35.7%，其余18个行业均呈下降态势。在重点支柱行业中，电力和煤炭行业分别增长21.6%和13.9%，而石化、冶金、有色、建材、食品、装备和医药行业分别下降2.7%、19.7%、10.6%、26.3%、15.8%、28.8%和7.4%。在装备制造业中，23户风光电装备制造企业订单减少，完成增加值2.2亿元，下降33.1%，影响全市规模以上工业增加值增速减缓2.6个百分点。企业开工不足，全市工业企业错峰、限产、停产现象较为普遍，2017年上半年，全市有124户规模以上工业企业停减产，其中：停产34户，减产90户，停减产面达46.4%。停减产企业主要集中在装备制造、冶金、有色、建材等行业，导致产值同比减少38.5亿元，下降54.3%，影响规模以上工业产值下降21.3个百分点。新入库企业数量逐年减少，拉动不足。2017年上半年，全市新入库工业企业只有15户，完成工业增加值0.5亿元，仅占规模以上工业增加值的1%，低于2016年同期6.4个百分点，只拉动规模以上工业增长0.3个百分点，低于2016年同期3.1个百分点。

需要关注的是，2017年酒泉市电子商务发展开始减速。由于酒泉市电子商务发展起步晚、技术化程度较低，再加上企业维护成本高、见效慢，全市网络零售份额偏低，速度回落。2017年上半年，全市限上批发和零售企业实现网上商品零售额0.2亿元，占限额以上商品零售额的比重仅为0.3%，同比下降4.1%，低于全市消费品零售总额增速13.3个百分点，低于2016年同期网上零售额增速64.4个百分点。(www.xing528.com)

2017年酒泉市基础设施投资第一次出现负增长的局面。据统计，2017年上半年，全市完成固定资产投资351.1亿元，同比下降36.9%，其中，基础设施（不含电力、热力、燃气及水的生产和供应业）在建项目301个，同比减少76个，完成投资82.1亿元，下降26.4%。交通运输、仓储和邮政业完成投资44.4亿元，下降19.3%，水利、环境和公共设施管理业完成投资29.6亿元，下降39.7%。项目主要资金来源出现负增长。据统计，2017年上半年，全市项目投资年度到位资金只有302.4亿元，同比下降43.7%，降幅比一季度扩大30.7个百分点，低于投资速度6.8个百分点。与此同时，民间投资持续呈现负增长局面，受实体经济增速放缓、投资回报率降低等多重因素影响，民间投资逐渐减弱。2017年上半年，全市民间投资在建项目865个，同比减少98个，完成投资206.5亿元，同比下降39.2%，占投资总量的比重由上年同期的61%下降为58.8%，影响全市投资增速下滑23.9个百分点。

社会事业稳定发展、保障和改善民生需要财政支撑能力。由于经济发展增速明显放缓，酒泉市财政支撑社会事业发展和民生保障与改善的能力仍然不强。据统计，2017年上半年，酒泉市财政总收入57.7亿元，同比下降5.8%。其中，一般公共预算收入19亿元，下降5.7%，降幅比一季度收窄10.5个百分点。财政总支出71.5亿元，同比增长6.6%，其中，一般公共预算支出65.1亿元，增长8.4%。与此同时，由于经济增速放缓、财政收入下降，导致城乡居民可支配收入增速开始减缓，据统计，2017年上半年酒泉市城镇居民人均可支配收入增长8.1%，增幅比2016年同期回落1.6个百分点，农村居民人均可支配收入增长7.7%，增幅较2016年同期回落1个百分点，由于城乡居民可支配收入增速放缓，导致消费预期减弱，消费意愿不强，而消费不足直接导致对经济发展的拉动力弱化。