合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。广义合同指所有法律部门中确定权利、义务关系的协议。狭义合同指一切民事合同。还有最狭义合同仅指民事合同中的债权合同。
行政事业单位合同具体指经济业务合同，从内涵上看，是指平等民事主体的法人、其他经济组织，个体工商户、农村承包经营户相互之间，为实现一定的经济目的，明确相互权利义务关系而订立的合同。从外延上看，它主要包括购销、建设工程承包、加工承揽、货物运输、供用电、仓储保管、财产租赁、借款、财产保险以及其他经济合同。
1.合同承办部门、订立程序
行政事业单位签订合同的，应当明确承办部门和承办人具体负责合同的谈判、起草、履行等事宜。合同承办部门的主要职责：
（1）负责合同项目的调研、评估，提供初步意见。
（2）审查合同相对方的主体资格、资信、履约能力。
（3）负责订立合同的协商与谈判，合同文本的拟定与修改。
（4）将合同文本等资料报本单位归口管理机构进行合法性审查。
（5）主管部门授权或委托签订的合同应当及时报送主管部门审查。
（6）根据法制机构要求提供相关材料，配合法制机构对合同进行监督、检查。
（7）负责合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理。
（8）负责合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动。
（9）保管合同文本及与履行、变更、解除合同有关的文件资料，并负责按规定整理、移交。
行政事业单位订立合同，应当遵循合法、公平、诚实信用、权利义务相一致的原则。行政事业单位订立合同一般应按下列程序进行：
（1）市场调查。凡需要订立合同的项目，应当进行市场调查，形成书面的可行性研究报告，并根据合同标的物的市场状况和合同内容的具体要求，提出要约邀请或要约事项，报送单位负责人审定并签署意见。
（2）资信调查。对潜在的签约对象，应当对其注册登记情况、股权结构、经营业绩、管理水平、财务状况、行业声誉、以往信用情况等进行调查研究，形成书面资信调查报告报送单位负责人审查。(www.xing528.com)
（3）谈判。合同标的额巨大或法律关系复杂的合同，应由单位负责人和具有相应技术、经济和法律知识的人员组成谈判小组或招标小组。
（4）拟定合同文本。应依据有关法律、法规的规定和合同内容的具体要求，做到标的明确、内容齐全、条款完备、责任明确、用语规范严密。国家和省市政府有关部门已印制格式合同的，按格式合同要求确定合同内容。
（5）合法性审查。合同在正式签约前，应当交由单位法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合格的，不得签订合同。
2.合同内容
合同一般应当具备以下条款：合同主体的名称或者姓名和住所；合同标的或者项目的详细内容；合同当事人的权利和义务；履行期限、地点和方式；违约责任及赔偿损失的计算方法；合同变更、解除及终止的条件；合同争议解决方式；生效条件、订立日期。
行政事业单位在订立合同时，禁止有下列行为：以欺诈、胁迫、恶意串通等非法手段订立合同的；超越行政事业单位职权范围做出承诺或义务性规定的；利用合同低价折股或者无偿、低价转让国有资产的；利用合同违法发包、分包、转包，牟取非法利益的；利用合同垄断经营、限制竞争，破坏市场公平竞争秩序的；违反《中华人民共和国担保法》规定，直接或间接以行政机关名义为其他经济组织或个人提供担保的；其他违反法律、法规、规章规定或者利用合同危害国家利益、社会公共利益的。
3.合同履行
合同的履行，指的是合同规定义务的执行。任何合同规定义务的执行，都是合同的履行行为；相应的，凡是不执行合同规定义务的行为，都是合同的不履行。因此，合同的履行，表现为当事人执行合同义务的行为。当合同义务执行完毕时，合同也就履行完毕。
履行合同，就其本质而言，是指合同的全部履行。合同的履行除应遵守平等、公平、诚实信用等民法基本原则外，还应遵循以下合同履行的特有原则，即适当履行原则、协作履行原则、经济合理原则和情势变更原则。合同履行的内容包括履行主体、履行标的、履行期限、履行地点、履行方式和履行费用。
4.合同变更、转让和解除
（1）合同的变更。合同签订以后，在当事人不变的情况下，经当事人双方协商一致，对合同的内容进行修改、补充或调整，均称为合同变更。当事人协商一致才能变更合同，任何一方无权单独变更合同的内容。
（2）合同的转让。合同转让是合同主体关系的变更。合同转让包括：合同权利转让（债权的转让）；合同义务的转让（债务的转让）；合同权利、义务一并转让。
（3）合同的解除。合同解除是指在合同有效成立后，因当事人一方的意思表示或者当事人协议，使基于合同而发生的权利义务关系归于消灭的行为。合同解除的方式：协议解除，当事人通过协商取得一致而解除合同；约定解除，当事人一方利用事先达成的协议约定单方宣布解除合同；法定解除，当事人一方利用法律的规定单方宣布解除合同。
5.合同纠纷处理
合同纠纷，是指因合同的生效、解释、履行、变更、终止等行为而引起的合同当事人的所有争议。合同纠纷的内容主要表现在争议主体对于导致合同法律关系产生、变更与消灭的法律事实以及法律关系的内容有着不同的观点与看法。合同纠纷的范围涵盖了一项合同从成立到终止的整个过程。解决方式有协商、调解、仲裁和诉讼。
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