行政事业单位内控与企业内控的区别与联系

行政事业单位内部控制与企业内部控制之间，既有区别，又有联系，这是由行政事业单位和企业的不同特性所决定的。行政事业单位和企业都属于组织，都具有管理职能，虽然管理目标不同，但在管理原理和方法上，存在一定的相似之处。内部控制的原理、基本要素、框架、控制措施和方法等，对企业和行政事业单位均适用。“新公共管理”运动主张将政府当作企业管理，用商业企业的理念、方法强化公共部门管理，其合理之处也正在于此。但行政事业单位与企业相比，也存在很大的差别，尤其是在工作性质、资金来源、业务范围等方面。因此，行政事业单位在内部控制的目标、业务流程的主要风险点、防范措施等具体项目上，有其“行政”的特点。主要体现在以下几点不同：

一是内部控制的目标不同。企业是营利性的经济组织，内部控制的目标除了保障经济活动的合法合规外，更多地考虑到经济效益的实现；而行政事业单位一般是非营利性组织，更加注重社会效益，因此内部控制的目标主要出发点是改善内部管理，提高公共服务效率，预防贪污腐败。

二是内部控制的客体范围不同。目前的内部控制理念已从简单的内部牵制阶段发展到全面风险管理阶段，企业内部控制强调全面控制，而行政事业单位在现阶段由于自身特点和外部环境的限制，仅能涉及对经济活动的控制，无法实现财权、事权的全面控制，因此《单位内控规范》将内部控制的客体范围暂时定位在对经济业务活动的控制上。(www.xing528.com)

因此，在研究行政事业单位内部控制评价时，应充分考虑行政事业单位与企业的特点，比较两者在内部控制上的异同，结合现阶段行政事业单位的现实情况和客观条件，借鉴企业内部控制评价的原理和方法，更加科学地评价行政事业单位内部控制的有效性。