清江流域开发：挖掘社会效益的方向

一、流域开发方向：资源优势转化为经济优势

清江流域蕴藏着丰富的自然资源，这些资源是流域开发的自然基础。流域开发的基本方向，就是依托和利用自然资源的优势，并努力将自然资源优势转化为经济优势。现在，清江流域开发初见成效，但仍有丰富的资源优势可供利用，流域开发潜力仍然极为广阔。为了实现清江流域经济的持续增长，应发挥清江流域的自然资源优势，开发流域的自然资源，特别是开发流域的水能资源，增加流域的自然资源存量。清江流域是资源丰富、发展潜力很大的地区。一是清江流域水能资源丰富，开发潜力巨大。全流域水电装机容量可达350.28万千瓦，年发电量共111.55亿千瓦时，其中85%～88%的可开发容量集中在恩施以下270公里的干流中下游河段上，其开发条件十分优越，是清江流域水能开发的重点。二是清江流域矿藏种类较多。现已探明的有用矿达88种，以煤、铁、磷、矿为多。三是林业资源丰富。恩施自治州有森林面积2176万亩，占总面积的60%，其中经济价值大的有300多种，被列为国家重点保护的稀有珍贵树种达40多种。四是土特产资源多。享有盛名的“金丝桐油”、誉为生漆之冠的“坝漆”，还有“宜红茶”、“白助烟”、恩施板桥的党参、石窖的当归、利川福宝山的黄连、莼菜，以长阳木猪为主，其中知名的优良品种有“鄂西黑猪”、“恩施黄牛”、“恩施山地水牛”、“利川马”、“马头山羊”等。五是清江流域旅游资源种类繁多。景观质量超群，在长江中游乃至中原一带也不多见。清江流域已被列为湖北省四大甲级旅游区之一，与三峡、神农架、武当山齐名。更为可贵的是，清江流域生态环境大都未受到破坏和污染，许多地方仍然保持着自然和原始的风貌。如被称为“第三纪植物避难所”、“华中天然植物园”的利川星斗山自然保护区、五峰后河珍稀植物群落自然保护区等，均以珍稀独特和生物资源密集而著称；有规模庞大、气势雄浑的世界级洞穴——利川腾龙洞；有世界罕见的被称为洞穴公园的咸丰黄金洞；有怪石嶙峋、秀甲天下的峰柴埠溪国家森林公园；有惊险无比的“鄂西第一漂”——恩施清江探险漂流；有百岛争秀、山色迷人的长阳百岛湖和“清江三峡”——伴峡、巴山峡、平洛峡；有一枝独秀、深藏不露的建始石柱观等。清江流域的自然资源优势，特别是流域的水能资源优势，为增加流域的自然资源资本存量、实现清江流域经济的持续增长奠定了基础。如何使这些资源优势转化为经济优势，这应该成为扩大清江流域开发的社会效益的重要课题。

二、流域开发的产业发展目标与步骤

根据清江流域发展总体规划，流域开发的产业发展基本目标是：

（1）兴建隔河岩、高坝洲、水布垭三大梯级电站，总装机容量为305万千瓦，年发电量80亿千瓦时，使之成为湖北省最大的水电基地和骨干财源。

（2）全面打通长江至恩施通过300吨级船舶的通道，力争年通航能力由现在的60多万吨提高到600万吨以上，使之成为鄂西乃至川西商品流通的主要大通道。

（3）发挥山场资源优势，突破性发展多种经营，重点发展林、果、特和畜牧业，提高森林覆盖率，大幅度增加农民收入。

（4）大力发展旅游业，形成集清江自然风光、人文景观、土家风情、度假娱乐为一体的旅游、休养胜地，使旅游业逐步成为鄂西南地区新兴的支柱产业。

（5）依托主体工程和港口，建设、壮大一批新兴集镇，形成流域性、走廊式的集镇群，使之成为清江流域新的经济增长点和辐射源，带动流域经济发展。

（6）开发清江丰富的矿产资源，以铁、磷、锰以及部分非金属矿的开采、加工为重点，形成新的工业门类，大幅度提高工业在国民经济中的比重。

（7）利用库区水面，发展水产养殖、加工业，使其逐步成为全省重要的水产品生产、加工基地之一。

关于清江流域开发的产业发展步骤，其基本思路是：

（1）水电资源开发。干流水电资源开发分三步实施。首战隔河岩：该电站是清江梯级开发的启动工程，1994年底完成装机120万千瓦，年发电量30.4亿千瓦时，确保1994年全面投产，1996年竣工。再战高坝洲：该电站是清江干流三级水利枢纽最下一级，1995年开工建设，1998年第一台机组发电，2000年建成，装机25.2万千瓦，年发电量8.98亿千瓦时。会战水布垭：这是清江干流首级电站，2001年开工建设，2010年建成，装机160万～180万千瓦，年发电量42亿～45亿千瓦时。

（2）航运资源开发。清江干流水电梯级开发后，将形成270公里深水航道，进出鄂西南的大宗物资可由陆路改为清江与长江直接运输。恩施以下航运标准达到5级，可通航300吨级船舶。按照航道建设与港口相配套的要求，兴建港口14处。

（3）旅游资源开发。按照分期开发、逐步完善的方针，近期重点开发建设以大坝高峡平湖为主的隔河岩、具有浓郁巴楚文化遗迹为主的武落钟离山、以土家族民风民俗为主的招徕河伴峡三大风景区。同时，有步骤地在主要景点建设一批旅游度假村。

（4）水产资源开发。清江梯级电站建成后，库区将形成20多万亩可养殖水面。要坚持走网箱—库汊—库面全面开发的路子，着力在增加品种、提高技术、单产、质量和效益上下功夫，形成良性循环的水产品养殖、加工体系。

（5）矿产资源开发。在三级电站未建成之前，重点是做好矿产资源开发的规划工作。待梯级开发完成、交通能源条件得到改善后，按照优先发展不污染、投入少、见效快、市场销路好的矿产品开发原则，以开发铁、锰以及部分非金属矿藏为重点，有步骤地对矿产资源进行系列开发和深加工，逐步形成具有鄂西南特色的工业门类和支柱产业。

（6）小城镇建设。随着清江黄金水道的开通，一批港口码头的建设，以及货物吞吐和集散地的形成，必将带动沿江小城镇的发展。按照分步实施的原则，近期主要依托主体工程，建设三大直接为工程和电厂生产、生活服务的集镇。待梯级电站完成后，结合港口建设，再建若干个沿江集镇，形成沿江集镇群。(www.xing528.com)

（7）移民安置。要认真贯彻开发性移民方针，坚持“三为主”的安置思路：即安置形式以就地就近为主，生产门路以多种经营为主，移民兴办企业以“小、集、轻、矿”为主。在移民与工程建设的具体操作上，要实现“三同步”：即移民分批安置与工程建设同步，生活与生产安置同步，生活生产安置与公益设施建设同步。

（8）环境保护和生态建设。开发清江必须坚持经济效益、生态效益、社会效益相统一的原则，切实保护好沿江两岸植被，坚决制止废水、废气、废渣等工业污染，以形成清江流域独特的生态农业、生态城市和生态旅游，走出一条经济开发与环境保护和生态建设相互促进的开发路子。为确保清江流域优美的自然风光和人文景观不受破坏，有关部门要抓紧制定清江流域综合开发的产业政策，明确提出发展和限制的产业、产品目录；同时，建议湖北省人大就清江开发中的自然资源利用、环境保护和生态建设问题专门立法，把开发纳入法治管理的轨道。

三、流域开发的社会效益前瞻

清江流域开发在全国率先尝试了“建管结合”、“滚动发展”的开发模式。实践证明，在这种模式下，清江公司便于实施统一规划，取得规模经济效益。前瞻未来，清江流域开发将可以取得更大的规模经济效益和规模社会效益。

（1）通过统一制定开发规划，可以最大程度地综合利用水资源。水布垭电站尾水位与隔河岩电站正常蓄水位相接，隔河岩电站尾水位与高坝洲电站尾水位相接，如果协调配合、综合利用，可以使清江的水资源得以充分利用，其中水布垭、隔河岩两电站的水资源利用率达93%以上。通过统一规划，清江梯级电站除承担发电、防洪、航运任务外，还具有旅游、养殖等综合效益。在梯级电站相继建设过程中，由于上游水库的调蓄作用，还可使下游水库的防洪设施规模缩小，同样的防洪设施可以取得更大的防洪效益；同样地，下游电站的导截流工程也可减小，导截流方式也相对简单，这样可节省大量的投入资金。

（2）通过一个公司来开发三个电站，利用公司的信誉和前期开发的电站所形成的资本金滚动能力，后期开发电站的资本金和筹资更有保证。

（3）实行梯级调度和联合运行，生产、调度、检修、后勤服务系统可以合三为一，从而节省大量的生产管理和服务成本；初步估算，仅后勤服务系统的规模化就可节约资金2亿元，取得显著的规模效益。

（4）清江公司实行规模化经营，单位产品的运行成本可以降低，从而增强了产品的竞争力。单位产品成本的降低直接导致上网电价的降低。经测算，仅对水布垭单个电站进行财务评估，其上网电价为0.309元每千瓦时（不含税），首台机组发电后第22年可以还清贷款；若清江梯级电站实行统一上网电价，将隔河岩、高坝洲、水布垭三个电站捆在一起进行财务评价，其上网电价为0.280元每千瓦时（不含税），水布垭电站首台机组发电后第17年就可还清贷款。

（5）清江三个梯级电站投产后，装机规模从隔河岩单站的120万千瓦，增加到145.2万千瓦，最后达到305.2万千瓦；多年平均发电量从30.4亿千瓦时，增加到80.95亿千瓦时；上网电价则从0.351元每千瓦时降到0.280元每千瓦时；企业电费收入从10.67亿元增加到22.67亿元。

（6）清江梯级电站还具有良好的调峰效益，其电能质量优越，梯级电站建成后，将成为华中电网骨干的调峰及事故备用电源的基地，和三峡电站联合调度，将在全国范围内发挥更大的调峰作用，规模品牌效益更明显。

第一，发电效益。有人通过计算表明，隔河岩、高坝洲、水布垭三个梯级电站单独运行时梯级电站合计电量为88.68亿千瓦时，三个梯级联合运行时总电量为90.71亿千瓦时，比三个梯级单独运行多2.07亿千瓦时，保证出力多12.1万千瓦时，可承担华中电网7%～9%的调峰任务。按0.35元每千瓦时的电价计算，梯级电站联调可产生发电效益31.75亿元，比梯级电站单独运行时多0.71亿元。

第二，防洪效益。在清江梯级预留10亿立方米的防洪库容后，可取得以下减灾效益：①彻底根除清江干流中下游的洪灾；②在三峡兴建后，可将荆江河段的防洪标准从百年一遇提高到124年一遇；③若长江遇千年一遇的洪水，可减少荆江及城陵矶的分洪量，并推迟分洪时间；④与三峡水库联合补偿调度，有利于三峡水库的闸门操作运行，减小三峡下游的水位变化速率；经计算，在高坝洲和隔河岩各预留5亿立方米的防洪库容后，每年将减少发电量2.92亿千瓦时，平均每年可取得减灾效益约3亿元。

第三，航运效益。清江梯级开发可带来巨大的航运效益，将干流目前局部通航10～20吨船舶的标准，提高到恩施至河口270公里全线全年通航300吨级的船舶，运输能力将从目前几十万吨提高到600万吨。比汽车运输，每年可节约成本1.4亿元，节约燃油3.87亿吨。打通清江航运，每年可为33.6亿元的工业产值和共27.4亿元的工农业产值提供交通运输条件。按综合单价吨公里0.08元计，可实现产值1.3亿元。

第四，水产养殖效益。按三库水产养殖规划年产量11300吨，综合单价4元每公斤计，梯级电站水产养殖产值为4542万元。

第五，旅游效益。梯级电站的建设将使清江的自然风景、人文景观、工程景观更具魅力，三个梯级电站景区每年将吸引上百万人次的游客到清江旅游观光，可创直接收入约2亿元，由于水电开发带来的直接旅游效益约为1亿元（设α=0.5）。

综上所述，假定α1=α2=1，λi=1（i=1、…、5），B1为发电效益，B2为防洪效益，B3为发电效益，B4为水产养殖效益，B5为旅游效益，B6为净收益，则

考虑折旧、还贷利息及其他可变成本和不变成本，C平均每年约为30亿元。因此，梯级电站的净收益约为7.5亿元每年。当α1≠1，α2≠1时，相应的梯级电站净收益也将发生变化。