清江体制中的社会效益表达机制

一、清江体制是公有制新的实现形式

清江体制是清江公司对资产运营与管理的一种新模式，其核心内容是“业主负责、建管结合、主体明确、产权明晰、流域开发、滚动发展”，既是对流域水电开发方式的新探索，也是对国有资产运营与管理方式的新突破。但就其资产所有制形式来说，清江公司的资产仍然属于公有资产，而且很大程度上属于国有资产。从这个意义上说，清江体制实质上是公有制的一种新的实现形式。

清江体制虽然把资本经营权和剩余支配权交给了企业，但这并不意味着企业可以单纯追求片面的经济效益，更不意味着他们可以单纯追求自身的私利。这种体制中内含着一种机制，他使企业能够比较自觉地追求自身经济效益的同时兼顾社会效益。首先，清江体制使政府保留公司主要经营者的选择权。清江公司的初始投资是国家的。开发清江的基本战略决策也是由国家作出的。因而，清江公司的主要经营者必需经国家选择和委派。在这种过程中，政府所选择的对象必须具备兼顾企业利益和国家利益的自觉性。从兼顾企业利益与国家利益的需要出发，清江公司就必须兼顾企业本身的经济效益和流域开发的社会效益。其次，清江体制使公司必须认真贯彻国家开发清江的基本战略方针，也就是“流域、梯级、滚动、综合”的开发方针。把资本经营权和剩余权交给企业并不是让企业有权违背这种方针，而是为了让他们更好地实现这一方针。对此，清江公司的经营者和劳动者都是很清楚的。所谓“流域、梯级、滚动、综合”，其中就包含着防洪、航运、生态保护和带动地方经济发展等方面的涵义。如果流域开发的社会效益不明显，那也就意味着清江公司的经营业绩不明显。再次，清江体制让清江水电投资公司享有国有资本出资人权利，这是政府对公司的信任。按照这种信任关系，公司就应该在一定程度上自觉谋求和维护出资人的利益。清江公司的出资人是国家。作为享有出资人权利的企业，清江公司就应该自觉实现国家开发清江的社会效益方面的目标。最后，清江体制使企业必须考虑较长时期的可持续发展问题。从隔河岩电站的建设准备到水布垭电站的完全建成，大约需要20年时间。即使在流域开发的任务完成以后，清江公司也将是梯级电站及其辅助设施的长期经营者。如果没有良好的生态环境与社会环境，这种长时期的经营就可能遇到很多意想不到的问题，清江公司就可能遇到这样那样的障碍、干扰、矛盾和纠纷等。只有创造出良好的生态环境和社会环境，清江公司才能用国家所给予的资本经营权和剩余支配权去创造更多的财富和更辉煌的事业。因此，从可持续发展的需要出发，清江公司就要自觉地完成清江流域在防洪、航运、生态保护和带动地方经济发展等方面的开发任务。

清江公司资产的公有制性质是确保清江流域开发的社会效益实现的基石。正是在这种公有制实现形式下，国家利益、社会利益、集体利益、人民大众利益等一切与公有制密切相关的利益和价值取向能够在清江体制中有了明确的表达机制。正缘于此，流域开发的防洪效益、航运效益、环保生态效益、对地方经济社会发展的拉动效益等才得以在清江体制下滋生和成长。

二、清江体制滋生流域开发的社会效益(www.xing528.com)

第一，清江体制滋生出防洪效益。防洪效益，体现的是保障灾区居民生命财产不因洪水泛滥而遭受重大损失，体现的是公共利益。清江是长江中游一条重要支流，每到丰水季节，流域来水量大，又恰从长江中游险段——荆江堤段汇入长江。因此，清江防洪十分重要，不仅涉及清江流域，而且关系到整个长江中下游流域居民生命财产安全。流域开发要取得防洪效益，当然需要一定的物质条件，电站大坝还要达到一定高程，更重要的是，清江公司必须以公共利益为重，必须以大局为重，甚至不惜牺牲局部利益，舍小家，保大家。清江体制的公有制实现形式恰恰保障了这点。多年来，清江公司一直顾全大局，牺牲局部利益保全局，牺牲企业利益保公共利益。一是在电站建设中预留防洪库容。隔河岩电站和高坝洲电站建设中都预留了5亿立方米的防洪库容，因此高程抬高，增加了公司的电站建设资金和移民资金，公司遭受了损失，但为防洪度汛奠定了物质条件。二是在防洪度汛紧要时刻总是牺牲局部利益保全局。为了支援长江抗洪，清江公司多次提前腾出库容以蓄洪。尤其是在1998年，在长江防汛最吃紧的时候，清江公司高风亮节，顾全大局，服从命令，听从指挥，毅然决定将隔河岩电站关闸停机蓄洪，确保了长江大堤的安全。当时最高坝前水位超过正常蓄水位3.94米，逼近5000年一遇的校核洪水位。为此，公司不仅承担了风险，还损失了近千万元的经济效益。公司能做到这些，关键是摆正了企业的位置，注意正确处理企业利益与公共利益、局部利益与全局利益的关系，做到企业与全流域相互依存，共同发展。

第二，清江体制滋生出航运效益。清江公司主动承担压力，筹措巨额资金，打通清江航道。横贯鄂西南的八百里清江，滩多水浅，自古不通航。流域开发后，清江公司主动投资6.5亿元，在隔河岩枢纽兴建两级垂直提升船闸一座，投资15亿元在高坝洲兴建多级提升船闸，将来还要投资在上垭建船闸。三座船闸建成后，300吨级轮船可由长江经清江直达恩施土家族苗族自治州首府，年通过能力达340万吨，相当于3条恩施至宜昌的公路运输能力。三座船闸共需20多亿元投资，均由清江公司负责。这一举措，既分担了国家建设资金紧张的压力，又为地方经济建设做出了贡献。隔河岩枢纽建成后，在92公里江段形成高峡平湖。清江公司提出“不与民争利”的口号，将辽阔的水域提供给工程所在地的长阳县人民经营航运、养殖和旅游业，帮助长阳经济摆脱贫困，使之呈现出超常规发展势头。

第三，江清体制滋生出环保生态效益。在建管分离的体制下，电力部门从建设单位接过建成的电站时，往往也接过了遭到严重破坏的生态环境。在旧体制下，工程施工单位没有必要、也没有能力去考虑环境问题。隔河岩水电站开了先例，工程建设与环境保护同步。工程建成之日即是环境美化之时。重视环境保护和生态建设也得益于清江体制。“建管结合”消除了人们的短期行为，“自己栽树自己乘凉”，设计时很自然地就把生态和环境考虑进去了。基于这一点，清江公司坚持工程建设和环境保护“同步规划，同步实施，同步发展”。1991年，当隔河岩电站建设处于最紧张、最关键的时刻，公司确立了“保护、治理、改善、新建”的绿化指导思想，保护隔河岩已有的树木花草，新种植一大批与整体风格相适应的绿色植物，把隔河岩建成一个花园式的现代化水电城。当年，隔河岩水电站工区绿化工作全面启动。腾出一块空地就栽一片树，清出一个角落就建一个景点。除消化垃圾，修复地表，清江公司也致力于改造原有的荒山植被。清江公司征下工区周围8座山坡共3017亩土地，原先都长着杂树灌木霸王草，公司把这些山编了号，一座座地绿化。7号山头页岩遍布，几乎没有土，公司先盘山开凿出深槽，再向当地农民买土，用汽车运到山下，再用背篓一筐筐背上山坡，种上栾树。现在，栾树已有6～7米高，郁郁葱葱，一片生机。在隔河岩水电站竣工的同时，清江公司已治理绿化了8座荒山，6条公路，5个庭院，4个山洼，3个三角地带，2个高边坡和1个广场。据统计，截至1998年底，清江公司在绿化上投入700多万元，共植树23.8万株，栽花灌木11.4万株，种草坪8.2万平方米，总绿化面积达到78.6万平方米，完成了现行可绿化面积的98%，按隔河岩工区居住人口700人计算，人均占有绿地面积1124平方米。绿色，成了清江水电工程的基调。

第四，清江体制滋生出拉动效益。多年来，清江公司自觉地将企业的经营目标同社会发展目标有机地结合起来，明确提出并始终贯彻“开发清江，造福人民”的宗旨，坚持企业效益与社会效益并重，以致富一方为己任，把清江开发作为一个特大的扶贫工程来办，千方百计地支持当地发展经济，扶持库区移民和周边地区的农民发展生产。公司每年都拿出部分资金帮助长阳县及五峰县发展支柱产业。近些年来，仅用于支援地方建设和发展社会事业的资金就达6000多万元。公司还投资进行基础设施建设，修公路上等级，改善道路设施，改善通航条件，出资兴建的航运工程，是直接服务地方经济的项目，总投资将达20亿元以上。正因为此，清江公司长期遵循“开发清江、造福人民”的清江宗旨，在保证流域开发顺利进行和公司发展的同时，极大地促进了流域内地方经济社会的发展。