保障清江水质的机制与实践案例

一、严格的工程质量控制制度的实施

清江公司在电站建设中，始终坚持“百年大计，质量第一”的指导思想，把质量控制作为工程建设控制的中心环节，即在确保质量的前提下追求尽可能快的速度、尽可能低的成本、尽可能高的效益，而不是相反。在多年的实践工作基础上，清江公司建立并实施了一整套完善的工程质量控制制度，确保了工程建设质量。

第一，强化质量管理保证体系。除总经理全面负责外，清江公司有一名副总经理、一名副总工专门负责抓质量管理工作。多年来，清江公司始终不渝地贯彻创优的指导思想，从工程的招投标开始，就严格把关，在选择施工单位时，除从工程施工方案和报价合理上考虑外，更重要的是对施工单位各方面素质进行客观地综合分析比较，如施工单位技术实力和人员素质、基地离工程地点的远近，施工单位能否真正调进施工人员及设备情况，以及其机构设置等等。例如，隔河岩主体工程建设招标工作中，清江公司没有一味地注重工程建设的低成本，而是把确保质量放在首位。当时有许多家施工单位参加竞标，有的施工单位竞标的比后来中标的葛洲坝工程局还低2900万元。但是，葛洲坝工程局能保证工程质量，能够提前工期；而别的较低的竞标单位却不能保证按时完工，更不能保证工程质量。清江公司经过分析比较后选择了能确保工程质量的葛洲坝工程局作为施工单位，尽管其报价并不是最低的。后来的实践证明这是完全正确的。不仅确保了工程质量，而且提前一年工期，使企业获得直接经济效益14亿元。在建设管理实践中，清江公司充分发挥建设单位的主导作用，调动施工、设计、监理等各方面的积极性，齐抓共管工程质量。在隔河岩建设初期，由于承建隔河岩工程施工的葛洲坝工程局、铁道部第18工程局、隧道工程局和大桥工程局都是国内有名的一流施工企业，他们在国内外承包的项目多，调到隔河岩工程施工的人员和设备只能是其全局的一部分，进场初期，其质控人员不足、机构不健全。面对这种情况，公司将质量管理的着力点放在抓质量管理保证体系上，督促施工单位迅速建立、健全自检体系，配齐专职质检人员和完善自检制度，逐步形成比较完善的工程质量管理保证体系。公司对承担主体工程施工的葛洲坝隔河岩施工局明确要求其建立施工局、分局、队、班组的四级质量检查机构和自查制度，专职与兼职质检人员应按规定配齐到位，严把质量关，在葛洲坝工程局的重视和大力支持下，迅速得到充实和完善。公司还开展多种形式的质量月活动，评优查劣，对于不合格的项目决不手软，坚决推倒重来。建设公司采取措施，不断增强参战各单位的质量创优意识。对工程的质检大员——监理公司，给予各种把关权力，让他们理直气壮地狠抓质量，并且配备了必要的监理仪器，建立健全了各项施工质量监理规章制度。积极支持施工单位和机电金属结构设备制造厂家，健全三家质量保证体系，定好专职质检人员，完善自检制度。派专人驻厂跟班监造，确保设备质量的完好率。坚持返工制度，对于不合格产品坚决不予验收，返工费用由承包单位自己承担，同时对优质工程也给予奖励。促使承包单位自我控制机制，保证工程或设备的质量完好。

在隔河岩电站建设中，清江公司虽然委托长江水利委员会质量监理处负责工程质量监督工作，但同时也注重发挥业主的协调和主导作用，对工程质量进行全过程的监理，并且努力把建设、设计、施工等各个监理系统有机地统一起来，既注重加强整个工程质量监理的宏观管理，又注重充分发挥各个管理系统在各个环节的作用，保证工程质量。公司把质量管理的着力点放在质量宏观控制上，放在强化全员管理教育上。在机电安装最关键时候，适时组织开展以机电安装质量为主要内容的质量月活动，用历史上某些工程因机电安装质量酿成重大事故的事例教育广大职工，充分认识到机电安装质量确实是百年大计，不能有丝毫疏忽；用工程前期某些项目因质量问题而欲速则不达，教育广大职工正确认识质量与速度的关系；在具体质量控制上，要求强化质量监理。同时，还针对隔河岩水电站引进机组和主要电气设备具有20世纪90年代国际先进水平的特点，建立了施工、技术和检验三个体系的安装质量保证体系，将机电安装的传统“质量三检测”融于其中，强化质量的全过程、全方位管理，确保各个环节、各个项目的安装质量合格。如在1号发电机转子第一次叠片完成后，发现定子叠片圆度误差超标，公司并没有因为超标不多而放松质量标准，决心推倒重来。已叠好的7000多张铁片，单片重56公斤，总重达430吨，又全部一片一片拆下返工；第二次叠片后，仍与国际标准有差距。当时1号发电机因转子安装已影响直接工期近1个月，提前发电的目标受到严重影响。有的同志提出，按国内标准，转子叠片质量过得去。但公司与各单位负责同志协商，一致认为转子是机电的关键部件，决不能有丝毫马虎，宁可发电工期推迟，也要坚决达到国际质量标准。在第三次叠片前，公司组织建设、设计、制造、施工和加拿大专家组成的中外技术力量反复研究攻关，终于找出问题的症结是加拿大方厂家冲片制造尺寸超差，及时调整了叠片工艺，机电安装公司争分夺秒进行现场突击，组织工人24小时不间断流水线式抢装，终于按国际标准圆满完成转子叠片任务，并抢回部分损失的工期，保证了1号机组提前发电。

第二，推行工程质量管理负责制。搞好工程质量要依靠方方面面，任何一个环节都应严格把关。清江公司从隔河岩电站建设开始就制定了工程质量管理办法，推行工程质量管理负责制。1988年，清江公司颁布的《隔河岩工程质量管理办法》明确规定，“长江水利委员会是隔河岩工程的设计单位，对工程的设计质量、重大技术问题负责，是工程建设的‘龙头’。设计人员要大胆采用国内外的新技术、新材料、新工艺、新经验，认真听取有关方面的意见和建议，不断优化设计，保证设计质量优良”。“清江公司是隔河岩工程的业主，对工程建设质量负全责，是工程建设的组织者，必须保证向国家交付一个优质工程，要统揽工程建设质量管理工作，不但要从宏观上，而且还应从微观上采取行之有效的管理”。“参加隔河岩工程建设的施工、制造单位应对其承包工程的施工质量、设备制造质量负全部责任，他们是工程建设的‘主力军’，工程质量是靠他们干出来的，强调施工（制造）单位提高工程质量的管理是创优的关键内容”。

第三，实行质量与经济挂钩的奖惩制度。清江公司除要求施工单位内部贯彻质量奖惩办法外，还专门设立三种奖励措施，并制定出相应的考核办法：一种为“质量管理奖”，该奖是发给出色的专职（兼职）质控人员的，是为调动监理和施工单位质检部门人员的工作积极性而设立的，每月各单位评选一次；第二种为“质量控制奖”，是发给施工质量搞得好的分队或班组，突出的个人由监理人员和施工单位专职质检员通过对施工各环节在现场的检查结果来确定的，采用“奖券方式”，由长江水利委员会监理处监理人员直接操作；第三种为“单项工程优质奖”，当单项工程完成后，由施工单位提出申请，并报送资料，由长委监理处根据部颁单元工程质量评定标准，考核评定达到优良级后发给。实践表明，这三种奖励措施为质量监督、检查人员提供了必要的经济手段，大大地提高了施工人员和质检人员的积极性，同时质量工作者的工作权威、质控功能都相应地得到提高和贯彻，对提高工程施工质量有显著作用。

第四，实行工程质量监理制度。建设初期，清江公司设质量监督处，全面负责前期工程项目的质量检查与验收。为了适应隔河岩电站工程量大、工期紧、要求高的特点，公司还按照工程建设监理机制的需要，在机构设置上紧紧抓住建设监理这个重要环节，切实把质量监理的责任落实到各个有关部门。工程技术处——负责设计监理和技术管理；计划合同处——负责合同管理与投资控制；工程管理处及大坝、厂房、基础处理、附属企业四个项目监理组——负责土建工程的现场协调与进度控制；机电处——负责金属结构、机电设备的驻厂监造、现场协调与进度控制；质量安全处——负责工程质量与施工安全的监理；物资处——负责工程建设物资管理及其物资价差预备费的控制；财务处——负责财务和成本管理。但随着主体工程的全面展开，为加强施工质量的监理，根据湖北省委扩大会议的精神，考虑公司人员、专业配套及检测设备不足等，1989年9月与长江水利委员会签订工程质量监理委托协议，将隔河岩主体工程及主要附属企业的设计和施工质量监理工作委托长委质量监理处代表建设单位进行监理，这使得隔河岩工程质量管理工作进入一个新的阶段，使得质量工作更加有力、完善。清江公司对质量监理处明确提出以控制、帮助、促进、规程、规范为依据，对工程项目施工进行全过程、全方位的超前质量控制方法。为了确定项目监理组及其相应监理机构的职责和权力，以保证在施工过程中由监理工程师对项目进行全面监理，公司严格按照合同办事，承包单位的一切施工活动，大到设计方案修改，小到一根钢筋位置变动，都必须经过监理人员的审查认可。项目监理组可履行以下各方面的职权：①审查批准承包单位的工程进度计划；②审查批准承包单位所使用的工程材料、施工机械及施工工艺；③审查批准承包单位使用的分包单位的资格，没有经过项目监理审查同意不得分包工程项目；④发布工程指令，决定工程延期和费用索赔事宜；⑤签发工程计量支付凭证。总之，驻地项目监理组及相应监理部门具有三个方面的权力，即对工程质量的控制权、对工程进度的控制权、对工程计量支付的控制权。这就是通常所说的监理工程师的三大控制权。在这些权力中，对工程计算支付的控制权是核心。隔河岩水电站工程建设价款结算过程中，始终坚持了严格把住结算关。承包单位每月要结算工程进度款，必须填好一式六联工程进度价款结算审核表，首先呈报到工程质量监理部门审查签字认可，符合质量要求才能结算，否则不予结算；其次经质量监理部门审查后报项目监理组审查核对工程量和综合管理部门控制工程量；第三再报合同管理部门审查合同单价；第四凭上述有关方面审核签字认可后方可到财务部门办理结算手续；第五凭财务部门的结算手续到专业银行支付工程款。在上述各个环节中，关键是严格坚持质量否决权，严格控制工程进度计量，维护了监理部门的权威，确保了工程质量。

第五，完善了质量技术管理制度。1999年，清江公司规范技术管理工作，提高技术管理水平，制定并实施了新的技术管理办法。明确提出，清江公司技术管理实行总工程师领导下的分级负责制。公司总工主要负责以下工作：组织审定公司科技发展规划和年度计划；组织审定合理化建议和组织科技成果鉴定；组织审定对外技术合作的交流方案；组织工程项目重大技术问题研究和科技攻关；组织鉴定重大技术问题研究成果和科技攻关成果；组织审定工程项目的重大技术方案；组织对工程规划、设计和招标文件的技术审定；组织研究解决二级单位上报的重大技术问题。公司建设部是公司技术管理主管部门，协助公司总工、副总工工作。科技办、技术中心办公室与建设部合署办公，主要负责：制定公司技术管理规程；制定公司科技发展规划和年度科技工作计划；对各二级单位技术管理工作的督办和协调；协助公司总工对项目（含科研项目）计划进行立项技术审查；协助公司总工组织公司重大技术问题研究和科技攻关；协助公司总工组织合理化建议和科研成果的评审；组织合理化建议奖和科技成果奖的申报工作；协助公司总工对工程规划、设计和招标文件的技术审查；与组人部配合，负责科技人才库的建立。各二级单位总工主要负责：组织项目设计图纸审查和技术交底工作；组织项目设计变更和优化设计审查工作；组织项目招标文件的技术审查工作；组织项目施工方案的技术审查工作；组织项目合理化建议初审和推荐工作；组织项目科研成果评审验收和推荐工作；提出对外技术合作和交流的建议方案和组织实施；协调项目设计单位、监理单位、施工单位和物资供应单位之间的技术工作关系。公司各业务项目必须指定项目责任工程师进行技术管理，各二级单位总工应对各项目有关技术问题进行认真研究、审查，各种审查、处理意见应由拟稿人签名，报总工程师签发，方可生效；对于项目的重大技术问题的研究处理，各二级单位总工程师应向公司总工程师请示或报告。未经立项一律不得开展勘测设计与施工；勘测设计、重大施工技术方案和招标文件等未经审查不得进行招标。因此，通过以上的技术管理制度，发挥了总工和高技术人员对工程质量控制的关键作用，实现了权、责统一的质量责任制度，使公司质量管理有人负责，并落到实处。

第六，推行质量整改，促工程质量上新台阶。清江公司严格控制工程质量，坚持质量否决权。隔河岩工程为了保证工程质量，始终坚持签发“开工证”、“隐蔽工程验收证”、“开仓浇筑证”、“开焊证”等制度。在签发证书时做到四个不准：①人力、材料、机具设备不足不准开工；②未经检查认可的材料不准使用；③施工工艺未经批准，施工中不准采用；④前道工序未经验收，后道工序不准进行，特别是隐蔽工程必须经过质量监理人员的验收签证后方可进行下道工序。在主体工程施工过程中，监理人员三班倒，坚持在施工现场检查施工质量，对承包单位在施工中不符合规范的情况随时提出制止，甚至返工。在施工中除了监理人员坚持现场监理外，更重要的还要充分发挥承包单位的积极性，督促建立健全工程质量保证体系，完善自检制度；按照合同，督促各个承包单位根据自己的具体情况，逐步完善各级质量检查体系。

二、科技攻关及新技术的运用

组织科技攻关、大胆采用新技术是清江公司确保建设工程实现“清江质量”的有效手段。在隔河岩电站建设中，清江公司为扭转当时大坝混凝土工程质量存在的问题，建设、设计、监理、施工共同努力，迅速解决1200平方米大型组合钢模板的研制、两台8吨仓面汽车的购买、两台组合振捣机的进口、缆机吊罐遥控卸料器的研试等。这些必要的先进设备的投入，为搞好工程质量起到重要的作用。在解决高系统人工骨料混凝土的优良率时，由公司牵头组织建立各方参加的高系统质量攻关组，从石料开采到拌和一条龙生产过程的调查分析入手，找出20多项影响质量的整改项目，逐项进行整改，对较复杂项目，则通过PDCA法、优选法，获得令人满意的整改效果。又如石料开采，经过现场的多次爆破试验，选出合理的爆破参数，使开采的石料块度合格率从原有的70%提高到90%以上；爆破岩石量从10.5m3/m提高到16.4m3/m；产量和质量都提高了，而生产费用则降低了。在解决棒磨机制砂的质量与产量时，通过优选试验，获得了合理的进料量、料径、进水量、不同直径钢棒的数量比例、棒磨时间等诸多参数，保证机制砂的细度、含石量、含粉量符合要求，又最大限度地提高产量。在解决拌和楼衡量精度和砂子含水量的控制方面，攻关组都做出许多改进和试验工作。多月取样检测成果表明，砂子含水率绝大部分稳定在8%以下，拌制的混凝土强度合格率100%，低标号P平均=98.1%，C平均=0.182，高标号P平均=98.3%，C平均=0.145，比整改前明显提高。以上整改实践表明，提高工程质量的又一个重要环节，就是要搞好生产科研试验和新技术、新工艺、新材料的大胆采用。

在高坝洲电站建设中，清江公司依靠科技进步，推动工程建设。为提高工程科技含量，通过科技进步来推动高坝洲工程建设的优质快速进展，公司除在施工中积极采取新技术、新工艺、新材料外，还利用社会科技力量，针对施工技术难题，开展科研试验攻关，取得了10余项重要成果。如二期大坝采用全断面碾压混凝土结构型式，既简化了施工方案，加快了施工进度，又节约工程投资约2000余万元；采用预应力钢筋混凝土蜗壳，填补了国内混凝土蜗壳结构型式的技术空白；进行厂房直缝提前灌浆及宽槽提前回填方案研究与施工，并取得成功，使1号机直线工期提前4个月。

在水布垭电站建设中，清江公司积极引进竞争机制，组织科技攻关。水布垭工程坝高233米，地质条件相当复杂，建面板坝属世界最高，建心墙坝属国内最高，两种坝型进行比选有很多技术难题，单靠一家设计单位的力量难以完成，必须依靠全国水电科技力量进行科技攻关。清江公司在充分发挥长委科技力量作用的基础上，积极依靠利用全国水电行业的科技力量组织科技攻关。水布垭工程科技攻关得到了各方面的大力支持。原电力工业部认为水布垭科技攻关项目对我国水电建设起推动作用，积极向国家有关部门申请列入了国家“九五”攻关项目，并列入部1996年度重点项目。1996年8月，国家计委科技司批复同意，将“水布垭高石坝关键技术”列入了“九五”国家攻关项目，配备经费240万元，着重研究材料（堆石料、心墙料、现场爆破碾压）试验、止水结构型式和止水材料、应力应变分析计算、面板混凝土抗裂性和耐久性研究、坝体变形观测等五个专题。为使可研报告真正成为第一流的高质量成果，公司在前期勘测工作中，引进竞争机制，先后聘请中国水利水电科学研究院、南京水利科学研究院、长江科学院、中南设计院、昆明设计院、华东设计院、清华大学、河海大学、武汉水电大学、葛洲坝施工科研所等13个科研勘设单位及大专院校进行科技攻关，对坝型、坝料选择和规划、坝基处理、帷幕灌浆、预留防洪库容、近坝区滑坡处理、导截流工程、地下厂房、溢洪道工程等关键项目，进行专题的、同步的深入研究，完成了一系列专题咨询报告，其科技攻关成果大量地被设计单位所采用，为提高水布垭工程的设计水平，提高我国的大坝工程技术水平起到了重要作用。

三、国外先进技术的积极运用(www.xing528.com)

清江公司在电站建设实践中，积极运用国外的先进技术和管理经验，极大地提高了工程质量。在隔河岩电站建设中，引进加拿大厂商的先进设备和技术，对确保工程质量起到突出作用。1988年，清江公司与加拿大魁北克省厂商签订了隔河岩水电站利用加拿大政府混合贷款、引进电站机组和设备合同及四个供货合同。根据合同，加拿大政府向隔河岩工程提供1.08亿美元混合贷款，用于购买加拿大厂商提供的水力发电设备与技术、施工机械和材料。4个供货合同分别是：

（1）水轮发电机组合同：包括2台套30万千瓦水轮发电机组及全厂计算机监测监控系统。总价为7844万加元，按合同签订时汇率，折合6468万美元。

（2）电器设备合同：包括360兆伏安4台主变压器（500千伏、220千伏各2台）；4台机组离相封闭母线；7台高压全封闭组合电器（220千伏2台，500千伏5台）；16面开关站保护盘；500千伏电力载波通讯及程控交换机；接入系统的微波通讯设备；水文计算机测报系统。总价为3959万加元，折合3265万美元。

（3）缆索起重机合同：包括大坝混凝土浇筑主要手段，跨度900米、起重量20吨的缆索起重机2台。总价520万美元。

（4）木材合同：4.1万立方米的优质木材。总价为645.75万美元。

上述合同金额均为CIF上海港交货价，包括设备、备品备件、专用工具、运输、保险、技术服务等全部费用。

实践证明，这份贷款和供货合同对实现“清江质量”起到了重要作用。不仅贷款条件比较优惠，而且引进的水力发电成套设备性能优良，属20世纪90年代世界先进水平，有以下特点：

（1）华中电网的主要调峰调频电站，启动频繁，经常处于满负荷运行状态，要求电站设备具有较高的运行稳定性和可靠性。加拿大设计制造这种类型的水轮发电机组，有丰富的设计和生产经验，可以保证隔河岩水轮发电机组安全、可靠运行。所采用的水轮机使用参数和模型最高效率远高于国内同类型机组，详见表8-1。据测算，隔河岩水轮机模型最高效率提高1%，一台机组每天即可增加发电收入约25000元，1年可增收约850万元。水轮机的蜗壳、座环、顶盖、底环、转轮等大部件的刚度设计比较合理，主轴的锻焊结构、补气方式较新颖，可以供国内借鉴。

表8-1 隔河岩电站水轮机组技术参数比较表

（2）材料优良。水轮机的上冠、下环和导叶均采用不锈钢制造，对于中比速水轮机，国内尚无先例，国外也不多见；发电机绕组的绝缘材料、铁芯和磁轭的冲片材料也比国内的好。

（3）制造工艺独特。GEC的模型水轮机蜗壳和尾水管采用钢壳塑料浇灌结构，型线准确；转轮叶片和上冠、下环采用螺钉把合结构，可防止安装焊接变形，工艺水平较国内先进，国际上也独具特色。

通过签订这份合同，采取“联合设计、合作生产、技术转让、等比换货”方式，清江公司既引进了先进设备，也引进了先进的技术。清江公司与加拿大魁北克省的制造厂总代表签订的“中加联合设计、合作生产中国湖北省清江隔河岩水电站机组的协议书”中明确：加方同意转让水轮发电机设计、制造技术，中加两国有关制造厂家对清江隔河岩机组进行联合设计和合作生产，统一图纸、统一性能、统一质量标准；并采取换货方式，即以引进的头两台设备中分包给中方厂家生产的部件，换取后两台国产设备中我方所需进口的关键部件。这样：一是得到了关键部件，对于隔河岩水电站投产后的运行管理，提高国内制造的水轮发电机组使用寿命有利。二是获取了技术资料。加拿大厂商负责向哈尔滨电机厂和武汉汽轮发电机厂提供5套最新版本的美国和加拿大水轮发电机制造的技术规程规范、全套加工工艺图纸和转轮诺谟图；在中国进行水轮机转轮模型复测试验，这有利于提高我国大型水轮发电机组制造水平。三是提供了学习机会。根据联合设计的原则，中国需派出设计人员赴加拿大，由加方负责提供设计条件和设计软件，双方共同设计，有利于提高中国设计人员的设计水平；加方还免费为中国培训电站管理、安装、运行人员，无偿提供中方监造人员在加方厂商的工作条件；加方专家来隔河岩工地进行技术指导的总时间达2300人日，有利于机组的制造、安装和运行管理，同时，也有利于中方技术人员、施工队伍学习和掌握国外先进的机组安装、调试工艺流程。由于加拿大厂商严守合同、讲究信誉，隔河岩水电站引进的设备均按合同规定时间如期或提前到货，设备质量符合合同规定标准。与此同时，加方派出数十名专家和高级技工到机电安装调试现场，参与安装调试，及时解决技术难题，使机组安装调试满足了工程总体形象进度要求，为隔河岩电站提前一年全部投产奠定了坚实基础。隔河岩水电站1号机组提前于1992年8月安装，1993年6月4日，72小时试运行一次成功，正式投产发电。在试运行中，一次成功地投入使用加拿大生产的全厂计算机监测监控系统，这在国内大型水电站中尚属首次。经国内专家评定、验收：隔河岩1号机组安装质量达到加拿大厂商质量标准，高于国内安装质量标准，安装工期达到国际先进水平，调试工期比国际同类型电站机组缩短近1个月，而且2号、3号、4号机组的安装速度和质量在1号机组的基础上均有所提高，创造了国内机组安装好水平。

在高坝洲电站和水布垭电站建设中，清江公司也积极利用外国公司的技术力量。例如在水布垭电站建设中，鉴于中国目前缺乏230米级混凝土面板堆石坝的成熟设计经验，清江公司在勘测设计阶段就积极寻求与国际上有资格和经验的机构就面板坝关键技术问题进行交流与合作。巴西是世界上最早成功设计和施工多座高混凝土面板坝的国家之一，其COPEL公司具有较为丰富的混凝土面板坝设计施工经验，并与我国电力部门在水电领域有着良好的合作关系。经协商，勘测设计单位乐于接受项目业主的建议，设计单位可以利用与国外合作的机会，以提高自身技术人员的设计水平，提高设计单位的知名度。1996年5月，巴西COPEL公司同清江公司签订了《关于清江水布垭水电站工程混凝土面板堆石坝设计施工技术交流合作意向书》，双方同意通过技术资料情报交流、专题研究与分析、代表团互访、技术咨询等方式，对水布垭工程的关键技术问题进行技术交流。1997年巴西著名水电专家莫里先生两次到水布垭现场考察，美国著名坝工专家库克先生也专程到清江考察，与业主单位、设计单位就关键技术问题进行讨论，提出了一些很好的意见和建议，不仅对提高水布垭工程的优化设计水平起到积极作用，也为设计单位提供了与国外水电专家学习交流的机会。