重庆铁路发展：2035年预期目标和主要考虑因素

1.重庆铁路发展需要考虑的主要因素

新中国成立70年来，特别是改革开放以来重庆铁路建设取得了辉煌的成就。但是重庆作为中西部唯一直辖市、国家中心城市，铁路发展仍存在明显短板，主要体现在：重庆所拥有的对外铁路通道数量仍然不足，高速铁路干线和普通铁路干线偏少，市域（郊）铁路发展滞后，各种交通方式衔接不畅，铁路枢纽功能需要进一步加强。

研究重庆未来铁路发展需要考虑的主要因素如下：

（1）适应重庆城市定位

重庆是长江上游的经济中心、历史文化名城、国家中心城市、国家重要的现代制造业基地、西南交通枢纽。习近平总书记对重庆发展寄予厚望，明确提出重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的连接点，要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地；同时，希望重庆在推动新时期西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带头作用，在推动长江经济带绿色发展中起到示范作用。未来时期，铁路发展必须适应重庆国家中心城市发展，适应习近平总书记关于重庆工作的重要指示要求。

（2）适应重庆2035年发展愿景

2035年中国将基本完成现代化，重庆将初步建成全球城市（现代化国际化大都市），经济发展领跑中国西部，成为中国发达地区。重庆将建成我国现代化制造业基地，形成现代化经济体系；实现城乡统筹发展，空间格局优化，实现人口与经济布局均衡；基础设施更加完备，城市品质明显提升；对外开放跃上新水平，建成中国西部的门户城市；技术创新、产业创新层出不穷，成为我国科技创新中心之一。建成重庆现代化国际化大城市，既要着眼于未来走出去的需要，更要着重于国内大范围大尺度互联互通，有利于国土开发和区域发展，有利于增强国家应付重大自然灾害和国防实力。按此需要构想未来重庆铁路发展。

（3）推动成渝地区双城经济圈建设

推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量的重要增长极，打造内陆开放高地，对推动中国高质量发展有重要意义。要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活家居地，助推高质量发展。要按此要求规划和推进成渝双城圈城际铁路和重庆市郊铁路建设。

（4）符合建设交通强国要求和国家中长期规划

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》明确提出，到2035年，基本建成交通强国，拥有“三张网”，基本形成“两个交通圈”。近年来，国家陆续颁发了一些涉及铁路发展的中长期规划，如国务院印发的《中长期铁路网规划（2016—2030年）》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、国务院扶贫办和国家发展改革委制定的《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划（2011—2020年）》、国家发展改革委制定的《煤炭物流发展规划》《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》《成渝城市群发展规划》《西部陆海新通道总体规划》，以及中国铁路总公司、重庆市人民政府批复的《重庆铁路枢纽规划（2016—2030年）》等，这些规划都对重庆铁路中长期发展作了一些规定或描述。(www.xing528.com)

城市化是经济发展也是交通基础设施的主要推动力。在全国“两横三纵”城镇化格局中，沿长江城镇化横轴与呼和浩特至昆明城镇化纵轴在渝相交。在全国城市群发展布局中，成渝城市群是重点发展的四大城市群之一。国家关于重庆铁路发展的规划，是推进铁路建设的有利条件。对于经济社会发展出现的新要求，技术创新、技术进步推动铁路发展的新趋势，可能涉及铁路发展布局或重大项目的变化，我们要及时觉察跟进并积极向国家反映，争取有关方面在制定新规划或者组织修订原有规划时加以体现。同时，要加强与周边省区的协调配合，并照顾毗邻利益，共同争取地方意图得到中央部门支持，形成国家意志并早日得以实现。

（5）应对国家建设大宗物资煤炭铁矿石调运战略通道的需要

我国资源分布极不均衡，北煤南运、西煤东运是基本格局。未来时期，在经济增速放缓、资源环境约束和节能减排的压力下，在一次能源消费结构中，煤炭占比将有所下降，预测2035年原煤占能源消费比重将下降到60%内，但仍居举足轻重。与此同时，煤炭生产格局将发生重大变化，长江以南各省煤矿将普遍关停，山西煤炭基地、鄂尔多斯盆地煤炭基地、新疆煤炭基地三大基地将进一步加强，特别是新疆的外送数量将大幅增加。国家长远规划的“九纵六横”煤炭物流规划，其中涉及重庆的包括兰新、兰渝铁路（纵向）和长江通道（横向）。重庆位于我国内陆腹心，陕甘宁与新疆煤炭输向华中、华南的运输距离最短。另一方面，我国是世界第一大钢铁生产国，但是每年需要进口几亿吨优质铁矿砂，西南、西北地区各钢铁厂都需要进口铁矿砂。建设大能力铁路货运专线，按钟摆式联运模式组织煤铁江海联运、水铁联运，将优化中国的综合运输体系，重庆要争取成为我国重要物资战略输送通道的重要节点。

2.重庆2035年铁路发展的预期目标

①拓展通道。在主要对外方向上建成大能力客货运输通道，在建设时预留技术标准提升空间。磁浮交通系统将成为陆上最快捷的交通方式，应当超前谋划成渝城市群以及重庆通往京津冀、长三角、粤港澳湾区三大城市区的磁浮交通系统线路。力争铁路建设时序超前，发挥交通基础设施引导产业空间布局和城镇聚合的作用。

图3.9　重庆铁路通道总体示意图

②完善网络。在成渝城市群实现铁路客运城际化。在重庆市辖区内建成较完备的市域（郊）铁路体系，基本实现干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展。

③高效衔接。建成以四大铁路客站为主体的一体化综合客运枢纽，完成联系机场及港口、重要开发区、物流园区的铁路支线、联络线建设，实现铁水、公铁、铁空等联运发展，实现旅客出行便捷舒适，货物运输经济高效。

④全面协调。到2035年，在我国基本建成交通强国之时，作为国家中心城市的重庆，要实现铁路的全面协调发展，做到设施布局完善、服务便捷舒适、物流高效便捷，智能、平安、绿色、共享交通发展水平在全国大城市中居于领先，达到世界一流水平。