落实全球农业战略总体规划：重点在哪里？

贯彻落实全球农业战略首先要明确的两个基本目标，一是要确保国内的粮食安全，不仅是数量上的安全，更重要的是质量和结构上的安全；二是要确保国内主要农产品的供给，通过科学合理利用国内和境外农业资源来为农业生产服务，尽快构建持续、稳定、安全的全球农产品供应网络。全球农业战略的基本内涵包括以下几个方面：

（1）贯彻落实全球农业战略首先要提高国内的粮食综合生产能力，各级政府部门应当尽快完善与粮食安全方面有关的政策法规，在各大粮食产区建立粮食储备库，当国内部门粮食产品出现供不应求时，及时启动粮食产品进口措施。粮食安全的保障要以国内为主，即基本的稻谷、小麦等粮食产品要确保自给自足，某些粮食产品可适度进口。

（2）贯彻落实全球农业战略要扩大战略参与者的范围，通过各种鼓励政策和措施来鼓励涉农企业进行境外农业资源的开发和利用，更多地与大型跨国农业企业进行合作与交流，通过众多企业的参与来构建基本覆盖所有农产品品种的进口机制。

（3）贯彻落实全球农业战略要注重与其他国家的合作，这不仅包括发达国家，而且包括广大的发展中国家。在与发达国家进行农业合作与交流时，更多地开展对发展中国家的农业合作与帮助，帮助广大发展中国家发展现代农业，开发农业资源，提高广大发展中国家的粮食自给自足的能力。对于农业资源丰富的国家，要进一步深化农业合作的深度和广度，尽快在全球范围内建立农产品供应链，并与其他国家一起共同为保障粮食安全、维持全球粮食市场的稳定、确保各国人民都能获得基本的食物供应做出贡献。

在做好以上几点的同时，要注重协调处理好以下几个方面的关系：(www.xing528.com)

（1）国内与国际的关系。要确保基本的粮食，如稻谷、小麦等能够自给自足，对于部分供不应求的粮食产品可适度通过进口加以解决，国际市场上的粮食只能作为应对不时之需的储备库，最主要的还是要依靠提升国内的粮食生产综合能力。在此基础上，要加大开发利用境外农业资源的力度，广泛开展农业合作与贸易，维持国内粮食市场的正常秩序，避免进口粮食产品对我国粮食市场的不利影响。

（2）农业“引进来”与“走出去”的关系。农业“引进来”是要引进先进的农业生产和经营管理的技术和成功经验，农业“走出去”是要更多地参与国际农业合作与贸易，在国际农业市场上占据优势地位。这两者需要同时进行，通过农业“引进来”来提高国内农业生产的综合水平，优化整个农业生产的结构，通过农业“走出去”来开发利用国外农业资源，为维护国内粮食安全和粮食市场的稳定提供有力保障。

（3）国外农业资源利用和国际风险防范的关系。目前我国部分进口的农产品的供应国相对集中，没有新的供应国加入，这使得这部分农产品很容易受到国际市场上相应产品的供求情况和价格的影响，而这些农产品的供应国基本垄断了这些农产品的生产，使得我国在这部分农产品的需求方面越来越依赖于从国外进口，如果这些农产品的供应国国内发生自然灾害或遇到不可抗拒的因素导致相应农产品的减产，会导致国际市场上这些农产品的价格上涨，对国际粮食市场造成冲击，也会影响到我国国内相应农产品市场的正常秩序。因此，要尽快扩宽农产品进口来源，可考虑进口相应农产品的替代产品，尽可能地降低农产品进口的风险，这也是对国际粮食市场和国内粮食市场的一种保护。

（4）商业投资与国际合作的关系。我国粮食安全问题与全球粮食安全问题是相互联系的，要解决全球粮食安全问题，不能仅仅依靠提高发达国家的粮食生产能力，而是要将目光投向广大发展中国家。因为发达国家相对于发展中国家来说数量上毕竟占少数，更多的还是要依靠发展中国家粮食生产能力的提高来解决全球粮食安全问题。通过发展中国家之间、发展中国家与发达国家之间农业方面合作与贸易的深化，利用发达国家先进的农业生产和经营管理技术，不断提高发展中国家的粮食生产能力，在未来完全能够实现粮食的自给自足，甚至有可能由部分农产品的进口国转变为出口国。因此，要在加大境外农业投资力度的同时，加强国际间的农业合作，共同提高发展中国家和发达国家的粮食生产供应能力，确保全球粮食安全。