俄罗斯：优质农业资源的聚集之地

（一）中国对俄罗斯农业资源利用的基础与优势

1.俄罗斯农业的特点。俄罗斯横跨欧亚大陆，拥有1710万平方公里的土地，领土面积位居全球第一。不仅拥有世界8%的耕地，而且拥有全球面积最大、土地最为肥沃的黑土带，这些对于俄罗斯农业生产都是极为有利的。根据俄罗斯2012年的数据：714.1万的农业人口，7630万公顷农作物的播种面积，4440万公顷的谷物、豆科植物。因此，总体来看，俄罗斯目前的粮食生产已经有了很大增幅，不仅能够基本满足国内民众的日常需求，而且还可能有部分盈余粮食可供出口。但是蔬菜水果以及畜产品还无法满足国内需要，需要依赖于进口。农业主要特点为以下五点：

第一，大量进口农副产品。因为俄罗斯常年农业歉收，农产品生产能力也不断下降，再加上耕种面积大大下滑，导致国内农产品数量越来越紧缺，农产品越来越供不应求。2005年，俄罗斯官方透露，当年的谷物缺口约为30%，蔬菜缺口甚至达到了50%，该数据令人惊愕。在俄罗斯，不管你走到哪里，看到的大部分农副产品都是进口的：从荷兰进口鲜花、从意大利和加拿大进口谷物、从中国和韩国进口蔬菜、从日本和美国进口水果等。尤其是反季节蔬菜，进口的比重更高。

第二，大面积耕地被闲置。一直以来，俄罗斯政府对农业都不够重视，早在苏联时期，其农业、轻工业及重工业比例就已经严重失衡，政府对三者的投资比例为1∶1∶8。而当苏联解体以后，农业所得到的投资甚至更少，相关政策也不够完善，导致农业生产者或投资者不愿意涉足农业生产，不仅使得对于农业发展的私人投资减少，更使得原本从事农业经营管理的各级人才也都弃农从商，大量的农业劳动力流入城市，农业劳动力显著减少，这就导致大面积的耕地被闲置，近些年，俄罗斯有将近三分之一的农田被废弃。

第三，农业生产效率低下。导致农业生产效率低下的原因有：政府对农业投入较少，农业生产方法及技术较落后，这就导致农业生产入不敷出。一棵西红柿结两三个果子，一棵马铃薯结三四个果子的到处都是，因为汽油、农机配件等价格上涨，农业生产常年亏损。

第四，生产技术滞后。农作物品种无法更新，品种退化。近些年，大部分农田耕地都没有施过农家肥，所以土壤板结，肥力下滑；大部分的农庄、农场还使用着20世纪60年代的农作物品种；因为畜牧业下滑，农家肥也随之紧缺；因为缺乏除草剂和杀虫剂，又没有人力除草，导致大面积农作物被害虫、野草吞噬。

第五，农副产品价格昂贵。因为俄罗斯农副产品常年歉收，农产品产量较少，各级政府又没有相应的补贴和资助，农业生产者为了生活，不得不提高农产品的价格。

表5－2　俄罗斯农业区位特点

由于各种因素的影响和制约，其农业发展一直处于较低水平，即使是在盛极一时的苏联时期，其农业发展也很落后，甚至不能满足国内人民的基本需要。近年来，为了发展农业生产，俄罗斯政府也出台了一些惠农政策，加大对农业发展的扶持力度，随着中俄邦交的稳定和深化，中俄的合作领域和层面也将不断拓展和深入，这对我国利用俄罗斯境外农业资源是不可多得的机遇时期。

2.中国对俄罗斯农业资源利用的区位优势。两国交往历史悠久，绵长的边境线为两国贸易及农业协作开发给予了地理区位优势。中俄两国的边界线有4300公里长，边界线附近的贸易口岸不断增多，参与边境贸易的人口数量也在增多，这不仅是中俄两国双方进行交流、贸易的重要渠道，也是我国利用俄罗斯境外农业资源的切入口。这些年以来，俄罗斯向东邻近的国家也逐渐对其境外农业资源进行利用，比如日本、美国等国也在俄罗斯大量买地、囤地，各国资本的相继流入，刺激了俄罗斯原本价格低廉的土地，致使俄罗斯的地价逐年增长。与日本、美国等国相比，我国具有的优势是：我国与俄罗斯邦交友好，从苏联时期就一直如此；我国与苏联接壤，距离近，交通方便；我国人口众多，可以直接去俄罗斯开发农业生产，而它们只能通过卖掉囤积的土地来获得有限的利润，从这个角度看，我国的发展模式更具长远性和可持续性。

近年来，随着我国出口俄罗斯产品数量和种类的不断增多，俄罗斯为了保护本国农业发展，也设立了一些技术性贸易壁垒，主要做法是：对一些中国商品征收重税等，相关的技术性贸易壁垒包含俄方对进口我国的农产品，进行更加严格的品质检查、进口畜牧产品兽医官制度等，贸易壁垒的升级提升了出口成本。与此同时，2008年我国政府开始大幅度限制粮食出口，这更加刺激了我国想要利用俄罗斯境外农业资源的心态。另外，俄罗斯本国农产品产量不足，需要大量依靠进口，而我国的某些农产品又可以出口，因此，俄罗斯是我国可以充分开发和利用的海外市场。近年来，俄罗斯政府认识到发展农业的重要性，开始加大对农业的各种投入，其粮食产量实现了很大的增长，目前，不仅能够基本满足国内民众的基本需求，还可以将部分盈余作为出口之用，如小麦，但俄罗斯某些农产品仍然紧缺，比如蔬菜、水果。根据不完全统计，仅仅俄罗斯远东地区，每年就紧缺蔬菜40万吨。面临农产品紧缺，俄罗斯政府已经认识到这些农产品对本国独立自主发展的重要性，从本国发展的长远角度考虑，俄罗斯开始约束这些农产品的进口数量，以保护本国同类农产品的生产和发展。

3.俄罗斯农业资源丰富与中俄农业的互补性。俄罗斯拥有1710万平方公里的土地，是世界上领土面积最大的国家，是一个土地宽广、人烟稀少的国家；该国人口大约有1.41亿，因此该国人口密度为8.3人／平方公里（中国为132人／平方公里）。耕地面积为1.24亿公顷，人均约0.87公顷，而我国的人均耕地面积还不足俄罗斯的十分之一。尽管俄罗斯的农田广阔，但其劳动力不足，致使三分之一的农田闲置，在俄罗斯远东的一些农场土地闲置高达百分之六七十。俄罗斯不但土地面积广阔，而且还有土壤肥沃的黑土带、优越的气候条件等，但是俄罗斯本国从事农业生产的劳动力数量有限，而我国人力资源较为丰富，一旦我国的农业企业进入俄罗斯市场，就可以将我国的人力资源与俄罗斯的有利生产条件结合在一起，充分利用俄罗斯境外农业资源。

中国与俄罗斯的农业合作主要取决于两个原因，即俄罗斯优越的农业生产条件以及双方在农业生产方面具有极强的互补性。从俄罗斯优越的农业生产条件来说，俄罗斯本国农业劳动力较为缺乏，导致很多自然条件较好的农业生产土地被浪费，而我国农业耕地面积较少，但农业劳动力却很丰富，双方可以在此基础上进行合作，实现互补发展；同时，由于我国与俄罗斯邦交的稳定性和友好性，我国人民与俄罗斯人民交流广泛而深入，我国的农业劳动力与俄罗斯人民相互表示友好，并且，我国人民的勤劳、互助的精神得到了俄罗斯人民的认可和赞扬；此外，我国可以一次性在俄罗斯买断一块土地49年的使用权，这对于我国在俄罗斯的长期和稳定发展是一个重要保障。

4.中国对俄罗斯农业资源利用的机遇。（1）扩大境外农业资源利用的前景良好。中俄两国政府都很重视农业生产的发展，也出台了有关境外农业资源利用的相关政策来刺激投资者和开发者。虽然境外农业资源利用还存在很多问题，但很多已经加入到境外农业资源利用行列的开拓者所总结的经验、教训，会给后辈提供众多帮助和启发，很多发展模式也都是可以借鉴和参考的，高额的利润必定使更多的个人和农业企业加入到此行列中来。（2）对农村过剩劳动力进行合理的转移。通常情况下，我国剩余的劳动力都转移到了城市，使得城市中的劳动力数量剧增，但城市中就业岗位是有限的，能够容纳的劳动力数量也是有限的，因此，导致城市就业压力增大，无业游民增多，最终带来了许多社会问题。而我国对俄境外开发可以很好地吸收部分劳动力，不仅可以在一定程度上缓解我国的就业压力，还有助于促使这部分国外务工劳动力向境外农业资源利用者转变。（3）扩大农民收入。我国政府目前正在努力推动农民增收，而且对中国来讲，开展对俄罗斯境外农业资源利用确实是一个提升农民收入的好机会。

5.中俄贸易政策支持和经济发展需要。我国可以又快又好地在俄罗斯进行境外农业资源利用，最为主要的原因是我国的政策支持。第一，我国的俄罗斯境外农业资源利用者可以获得我国境内很多政策的支持，主要以西部开发、振兴东北及农业走出去三大战略为主。第二，俄罗斯对我国的农业投资表示欢迎，不但为其提供很多政策支持，给予优惠待遇，还对很多经营成功的中方境外农业企业给予公正对待和高度赞扬。第三，中俄两国在发展经济、国际战略等重大问题的立场和愿望上几乎一致，双方存在很多的共同利益，这为中俄两国的农业协作给予了长期发展的动力。第四，俄罗斯的农业发展需要引进我国的资金、劳动力及农业技术等，这些要素对满足俄方的农产品需求及强化俄方农业基础设施构建十分关键。因为得到两国的政策支持同时符合两国的农业经济发展需求，我国对俄方农业资源利用前景良好，我国不仅可以通过转移部分农业劳动力到俄罗斯来缓解本国的就业压力，而且能够充分利用俄罗斯境外农业资源获得发展，而俄罗斯不仅可以通过较为优惠的价格从我国进口粮食、蔬菜等农产品，化肥、农业机械等农业生产资料，还能从我国学习一些较为先进的农业生产技术来发展本国的农业生产。

（二）中国对俄罗斯农业资源利用的现状与方式(www.xing528.com)

1.中国对俄罗斯农业资源利用的方式选择。我国当前实现对俄罗斯农业资源利用主要经过以下三种渠道：第一，企业推动；第二，政府联系；第三，农民联户承包经营。这三种途径目前在我国都存在，但是，不管是企业推动还是农民联户承包经营，都没有发展成为规模大、影响力强的企业。农业生产的经营范围主要包含蔬菜种植、粮食生产、畜牧业养殖及饲料种植一体化发展。

蔬菜种植一般有三种方式：第一，温室种植；第二，大棚种植；第三，露地种植。黄瓜与番茄一般是进行温室与大棚种植，而马铃薯、洋葱和甘蓝一般采取露地种植的方式。蔬菜种植需要大量的劳动力，属于劳动密集型产业，所以，境外农业资源利用者主要从我国雇佣大量廉价劳动力，由于蔬菜种植出产的农产品量大并且价格较高，因此，蔬菜种植是所有种植里面最能够获利的。

粮食生产中最典型的例子属水稻种植，境外农业资源利用企业通过在俄罗斯购买土地并在此建立基础设施来进行粮食生产，如构建烘干塔、仓库等厂房，配置抛肥机等大型机械，并通过一系列程序将大米装袋，最终向市场提供大米商品。这些程序构成了一个完整的产业链，使水稻实现了从胚芽到稻穗再到大米最后到商品的转变，这一产业链的完整运行也意味着境外农业企业完成了农业机械化生产。

畜牧业养殖与饲料种植一体化发展是指我国农业企业自己种植饲料作物，并且将其加工成饲料来养殖猪、鸭等。一般的农业企业养殖的猪、鸡、鹅都有上万只，从目前的情况来看，养殖规模还在不断扩大。因为这片市场在俄罗斯国内发展前景较好，往往是供不应求，所以价格较高，利润较大，因此，很多大规模的农业企业养殖畜禽的积极性不断膨胀，希望从中获取更多的利润。

2.中国对俄罗斯农业资源利用的现状。第一，不断强化对农业劳动转移人口的培训。我国东北地区多个省市的相关部门对农业劳动转移及培训表现出了极大的重视，而对境外农业资源利用劳动者的培训比普通培训更为严格和正规，不仅倡导有技术的农业劳动人员去俄罗斯务农来学习经验，而且开通相关信息技术电话咨询等业务，并对俄罗斯的农业劳动人员开展相关指导服务。

第二，不断拓宽境外农产品营销途径。目前，我国农产品销售网络已经在俄罗斯远东地区逐渐形成，这些营销途径有的是投资者凭借自己的人脉关系拓展的，而有的是依靠农产品批发市场。我国在俄罗斯构建及完善的农产品市场有乌苏里斯克、比罗比詹等，市场广泛，营销途径的不断成熟极大降低了境外农业生产者的销售顾虑。

第三，不断扩大境外农业企业的信息人脉网及影响力度。我国很多农业企业在俄罗斯已经具有一定的发展历史，积累了一定的人脉关系，这些农业企业不仅建立了自身独特的信息及人脉网，而且将这种构建技术发展得十分成熟和稳定。甚至有部分规模较大的企业获得俄罗斯国内媒体的宣传及认可，在俄罗斯国内产生了一定的影响力度。这种信息网及影响力的逐渐扩大，为企业的持续发展奠定了坚实的基础。

第四，境外务工农民及农民企业家的收入逐年增多。通常情况下，很多境外农业资源利用的企业在俄罗斯进行农业生产时，都会承包大面积的土地，面积之大甚至可以用万公顷为单位，规模化的生产也因此成就了很多富翁，这类企业收入的增加，也就相应的使得务工农民的收入不断增加，并提高了俄罗斯国内农民的人均收入。

（三）中国对俄罗斯农业资源利用面临的主要问题

第一，文化差异。虽然中俄在表面上看起来较为和谐，但这都是为经济利益所驱使的，也就是说，一旦双方不存在共同的经济利益，这种和谐的局面就会被打破。这种文化差异在中俄东部边境表现得异常明显，西方国家宣传的“中国威胁论”在俄罗斯也有一定影响，一些俄罗斯人甚至是部分政府官员都认为中国存在“威胁”。同时，目前俄罗斯的治安状况也很不理想，经常发生各种安全事故。这些问题的存在严重影响了中国对俄罗斯农业资源利用，例如，很多在俄罗斯务工的我国公民，为了保证人身财产安全，他们通常只能待在农场，而不敢随意外出，但即使是这样，一些俄罗斯警察还会去农场对他们进行压榨。

第二，签证难题。在俄罗斯与我国的合作过程中，他们对资金密集型企业和我国的技术专业人才尤为感兴趣，鼓励他们到俄罗斯创办企业、从事工作，但对我国的劳动力进行了严格管控，因此，签证问题是困扰我国人才和劳动力流向俄罗斯的一个关键问题。众所周知，签证一般需要一年办一次，申请签证又必需经过一系列机构的审核，最终才能下达至申请人手中，这本来就是一个繁琐的过程，再加上俄罗斯对我劳动力的严格管控，使得签证的办理更是难上加难，所花费的时间、金钱是不容小觑的，即使申请者能够承担，那也耽误了农业种植的时间，因为，农业种植具有极强的时令性，什么季节播种，什么季节收获，都是不以人的意志为转移的。

第三，融资困难。目前，我国一些利用境外农业资源的农业企业既无法在国内银行贷款，也无法在国外银行贷款，这种进退两难的局面导致我国很多类似企业资金短缺，可能导致的后果有：劳动力超负荷工作，厌倦情绪增加，辞职率不断攀升等；农业工具超负荷运转，使用寿命缩短，不能及时购买新的、技术含量高的农业工具，损坏的工具也无法得到及时的维修和保养；被迫购买相对贫瘠的土地进行种植，这必然很难获得理想的种植成果。长此下去，必然会对我国在俄罗斯境内农业开发的速度及品质造成不利影响，甚至可能使其在与俄罗斯本国同类行业的竞争中处于劣势甚至破产。

第四，信息不对称。信息是决策的前提，没有信息或信息不完整必然导致决策的失误。我国农民在俄罗斯从事农业生产，对异地环境的不熟悉、对异地信息的不敏感，一方面导致我国农民很难甚至完全无法紧跟市场行情展开前期的种养殖抉择，在这种情况下，到了农产品收获季节，部分从事蔬菜种植的境外农业资源利用者最后只能被迫选择价格最为昂贵的农产品展开收获，因为只有这样，才能在一定程度上保证这一季的生产不至于亏本，而那些较为便宜的产品只能白白烂在地里被浪费；另一方面大大降低了我国包地农民与俄方菜商谈判的筹码，丧失了定价权，致使许多农民只能够将农产品低价出售。

第五，政策变动。境外合作需要通过两国政府的高层进行协商才能最终确定，中国与俄罗斯也不例外，只有两国政府进行合理的对话，并出台相关政策与标准，才能为境外农业资源的利用营造良好的环境。比如东宁口岸的中俄两国互市贸易区就是由于俄方后期投资不到位致使我国先前投资的10亿元资产闲置。俄方的政策变动通常不会事先告知、不按常规出牌，这往往打乱了我国农业投资者的计划和安排。针对这种情况，两国政府应该就境外农业资源利用的相关事项展开协商，构成稳定的、有序的农业开发合作，以此来维护我国投资者的利益，增强我国投资者的信心。